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1、___________________________________________________________________________________________社會保險費改稅應當緩行7______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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一、社會保險費與稅的一般區(qū)別
首先必須明確,社會保險費與社會保險稅都是社會保險資金的籌集方式,是手段而非目的,它們均為實現(xiàn)社會保險制度的目標服務,并取決于特定的社會保險制度模式。盡管都是籌資手段,但在理論與政策實踐中,費與稅之間又存在著很大的差別。對此,可以通過列表來展示兩者之間的基本區(qū)別(見下表)。
二、社會保險費改稅的目的與預期效果分析
通過列表,我們可以初步了解社會保險費與社會保險稅的基本區(qū)別。目前討論的問題雖然在名稱上被稱為社會保障稅,但事實上只是社會保險稅,因為
6、社會救助、社會福利等保障項目的資金來源客觀上不可能來自現(xiàn)階段討論的所謂社會保障稅,它只能來源于一般稅收收入或遺產(chǎn)稅、個人所得稅、捐贈稅及相關(guān)收費項目等。因此,社會保障稅的討論,實質(zhì)上是對現(xiàn)行社會保險籌資方式作出重大變革。
那么,費改稅的目的是什么呢?若從理論及政策實踐角度加以概括,則不外乎有三:一是變革社會保險制度模式,即改變新型社會保險制度(統(tǒng)帳結(jié)合模式)的初衷,恢復現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式;二是試圖增強強制性,提高征繳率;三是實現(xiàn)社會保險資金籌集標準的統(tǒng)一,促使社會保險走向高度社會化和全民化。據(jù)此,可以作進一步的
7、分析:其一,通過費改稅來改變正在確立中的社會保險制度模式并重建現(xiàn)收現(xiàn)付制是可能的,但政府的信譽將面臨危機,引起的社會震蕩也將很大,況且現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法適應人口老齡化發(fā)展的需要,從而正在成為許多國家改革的對象,是否值得為了重建制度的目標來改變籌資模式,還值得商榷。其二,費改成稅是否一定會增進強制性,實踐效果并非如此,因為對社會保險制度而言,征費與征稅均應當是依法進行的,強制性是否強,并不決定于”費”與”稅”的名稱,而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當時當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。例如,許多國家就完全能夠通過征費方式來實現(xiàn)籌集
8、社會保險基金的目標,而有的采取征稅方式的國家一旦遇到經(jīng)濟危機亦難以完成社會保險籌資任務。我國目前遇到的社會保險費征繳難,強制性不夠是一個方面(它包括《社會保險法》未出臺、地方政府對企業(yè)的保護與執(zhí)法力度有待加強等),而國有企業(yè)效益不良以及國家寄希望于非國有企業(yè)消化國有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工等直接相關(guān)。因此,依靠費改稅來增強社會保險籌資的強制性的設(shè)想