《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》解讀

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1、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》解讀國(guó)務(wù)院總理溫家寶４月２０日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（簡(jiǎn)稱《政策》）。雖然《政策》還沒有正式公布，但從新華社關(guān)于此次會(huì)議內(nèi)容的報(bào)道，以及《政策》在起草完成到審議通過期間所透露出來的相關(guān)信息，仍可以看出此《政策》的取向?！　　撹F產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性的不足催生《政策》　　《政策》起草工作完成于２００３年底。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)當(dāng)時(shí)已認(rèn)定，鋼鐵行業(yè)的投資過熱已愈演愈烈。一位發(fā)展改革委官員表示，我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過快，供需趨于失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾很突出。同時(shí)，旨在解決當(dāng)時(shí)鋼鐵業(yè)投資過熱問

2、題的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）公布。但當(dāng)時(shí)對(duì)于鋼鐵業(yè)是否投資過熱還存在爭(zhēng)議，中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)戚向東認(rèn)為，當(dāng)時(shí)鋼鐵工業(yè)不是盲目發(fā)展，而是已進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求才是鋼鐵工業(yè)高速發(fā)展的根本原因?！　。玻埃埃茨辏苍拢慈?，國(guó)務(wù)院“嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會(huì)議”明確提出，要制止鋼鐵行業(yè)過度投資，并指出制止鋼鐵業(yè)投資過熱也是貫徹２００３年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的需要。這次電視電話會(huì)議一方面表明《通知》對(duì)鋼鐵行業(yè)的投資過度問題并沒有起到非常有效的作用，另一

3、方面也表明國(guó)家將加大治理力度。然而，會(huì)議的講話精神還只是指導(dǎo)性的，要真正貫徹落實(shí)還須進(jìn)一步去制定政策，因此，在這次會(huì)議上，曾培炎副總理指出，各地要對(duì)鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理。另外，有關(guān)部門要抓緊修訂和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)警制度，引導(dǎo)地方和企業(yè)投資方向；加強(qiáng)投資管理、用地管理、信貸管理、環(huán)境評(píng)審、質(zhì)量管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。２００４年２月和１２月分別有消息稱，《政策》已上報(bào)國(guó)務(wù)院審議?！　】傮w而言，２００３年底到２００４年出臺(tái)的政策意在控制投資過熱，但效果顯然不是特別好。鋼鐵業(yè)是市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，

4、問題層出不窮的根本原因之一就是缺乏一部綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?！　。玻埃埃的辏吃碌?，溫家寶總理在由其主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步搞好對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，采取更直接、更有力的措施，應(yīng)對(duì)國(guó)際鐵礦石價(jià)格大幅上漲的問題。要嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)品出口，盡快落實(shí)取消對(duì)鋼坯、鋼錠出口的退稅措施；加強(qiáng)鐵礦石進(jìn)口協(xié)調(diào)和管理，整頓和規(guī)范鐵礦石經(jīng)營(yíng)秩序；加大鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制鋼鐵生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。同時(shí)，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)由能源、資源消耗型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?？梢?，在抑制投資過熱的同時(shí)，

5、原材料、流通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有制定政策的要求。此后，２００５年４月２０日，《政策》終于在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議并原則通過，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了全面的政策基礎(chǔ)?！　　墩摺窂闹贫ǖ匠雠_(tái)花費(fèi)的時(shí)間很長(zhǎng)，之所以在此刻出臺(tái)，首先是因?yàn)橐郧暗母黜?xiàng)政策實(shí)施效果不明顯。其次，此前政策是屬于專項(xiàng)性的，沒有一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，影響了各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)，執(zhí)行力度也受到了影響，其他政策的出臺(tái)也沒有了指導(dǎo)性的方向，政策制定落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，新情況的出現(xiàn)（主要是鐵礦石漲價(jià)及流通等問題）進(jìn)一步顯示了出臺(tái)《政策》的重要性。　　——產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步積聚催生《政策》出臺(tái)　　我國(guó)

6、鋼鐵產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：　　首先，結(jié)構(gòu)不合理。２００２年我國(guó)進(jìn)口鋼鐵２５００萬噸，取代美國(guó)成為世界第一鋼鐵進(jìn)口國(guó)。但從進(jìn)口品種來看，板材進(jìn)口量占到總進(jìn)口量的８６％，而這其中薄板又占了７７％?！　∑浯?，市場(chǎng)不穩(wěn)定。從２００４年上半年鋼鐵價(jià)格走勢(shì)來看，２、３月處于“高熱”，４、５月價(jià)格又“雪崩”，而６、７月的價(jià)格則穩(wěn)步回升，最大落差高達(dá)每噸千元以上。經(jīng)銷商和鋼廠的不良結(jié)盟是價(jià)格不穩(wěn)定的主要因素?！暗貤l鋼”現(xiàn)象也是市場(chǎng)不穩(wěn)定的表現(xiàn)之一?！　〉谌?，對(duì)上游產(chǎn)品控制力較小。２００５年鐵礦石漲價(jià)７１．５％，擁有亞洲第一消費(fèi)市場(chǎng)的我國(guó)把

7、鐵礦石價(jià)格談判權(quán)“拱手”讓給了日本，鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要的上游產(chǎn)品（焦炭、煤、石油、電、運(yùn)輸以及鐵礦石等）價(jià)格上漲推動(dòng)了鋼材價(jià)格的上漲，并引發(fā)了下游產(chǎn)業(yè)的成本危機(jī)，任其發(fā)展必將直接引發(fā)自身的行業(yè)危機(jī)?！　〉谒?，鋼鐵業(yè)總供給超過了總需求，生產(chǎn)能力過剩。發(fā)展改革委２００３年的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，到２００５年全國(guó)形成總的生產(chǎn)能力將分別為：鐵３．１億噸，鋼３．３億噸，分別比２００３年增長(zhǎng)０．９億噸和０．８億噸。但市場(chǎng)需求卻落在了后面。２００３年的一項(xiàng)調(diào)查預(yù)測(cè)顯示，２００５年鋼材實(shí)際需求量２．５億噸（扣除重復(fù)材），折合鋼需求量為２．７億噸；２０１０年，鋼材

8、實(shí)際需求量３．１億噸，折合鋼需求量３．３億噸。　　第五，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，不僅導(dǎo)致效率的下降，還使得鋼鐵企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足?！　〉诹?，技術(shù)更新慢，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些造成環(huán)境破壞的項(xiàng)目還在運(yùn)轉(zhuǎn)。　　——特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段昭示《政策