促進循環(huán)經濟發(fā)展稅收政策淺析

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1、促進循環(huán)經濟發(fā)展稅收政策淺析　　[摘要]發(fā)展循環(huán)經濟是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇，它要求在發(fā)展經濟的過程中大力節(jié)約資源，保護環(huán)境。理論和實踐證明，發(fā)展循環(huán)經濟離不開稅收政策的支持和配合。而我國現(xiàn)行稅收政策存在著諸多不利于循環(huán)經濟發(fā)展的缺陷，因此有必要采取相關措施，完善現(xiàn)行稅種，適當開征新稅種，建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的稅收政策體系?！　關鍵詞]循環(huán)經濟；稅收政策；稅收優(yōu)惠　　　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展

2、循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調?！币虼耍绾卫枚愂照叽龠M循環(huán)經濟發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會全面進步，已成為各方關注的重大課題。　　　　一、發(fā)展循環(huán)經濟是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求　　　　循環(huán)經濟是指在人、自然12資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，通過清潔生產和信息化及生態(tài)化設計，綜合利用和優(yōu)化配置各種資源，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經濟增長模式。循環(huán)經濟的主要操作原則是減量、再用、循環(huán)。資源利用的減

3、量原則，就是在生產的投入端盡可能減少使用自然資源，其核心是提高資源利用效率；產品再用原則，就是盡可能延長產品的使用周期，并在全社會合適的領域廣泛使用；廢棄物循環(huán)原則，就是最大限度地減少廢棄物排放，既做到排放無害化，又使廢棄物盡量轉化為可用資源，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。與傳統(tǒng)經濟相比，循環(huán)經濟在物質流向和經濟運行模式方面有著自身獨特的特點。傳統(tǒng)經濟是一種單向流動的線性經濟，其物流模式為“資源一生產一流通一消費一丟棄”，運行模式是“資源一產品一廢棄物”。這種經濟運行模式下的經濟增長必然大量消耗自然資源，產生

4、大量污染物，導致環(huán)境惡化，人類生存質量下降。循環(huán)經濟的物流模式是“資源一生產一流通一消費一再生資源”，運行模式是“資源一產品一再生資源”的反饋式流程，經濟增長以資源充分利用為基礎，經濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，從而實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化。12　　根據我國人口眾多、資源相對貧乏的基本國情，大力發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)經濟、社會可持續(xù)發(fā)展，全面落實科學發(fā)展觀的必然選擇。改革開放以來，隨著經濟的迅速增長，我國能源利用效率有了很大提高，萬元GDP能耗由1980年的7.98噸標準煤下降到2003年的

5、2.6噸標準煤，下降近2／3。但與發(fā)達國家相比，還有很大差距。據統(tǒng)計，2003年我國每萬元GDP能耗是日本的8倍，美國的2.3倍，歐盟的4.5倍，世界平均水平的2.2倍。2004年我國創(chuàng)造了世界GDP總量的4.4％，消耗的原油、原煤、電力、鋼材和水泥分別是世界總消耗量的7.4％、31％、10％、27％和40％。雖然2006年我國萬元GDP能耗同比下降1.23％，但遠未達到4％的年初計劃目標。按照產業(yè)經濟學的有關理論，我國目前已進入重化工業(yè)時代。西方發(fā)達國家在這一時代都是以大量生產、大量消費、大量廢棄

6、為主要特征的。但是，我們應當看到，當前我國的石油、鋼鐵、鉛、銅等主要生產資料已不能完全自給，更有能源、環(huán)境瓶頸的嚴重制約，這就決定了我國不能沿襲西方國家的傳統(tǒng)工業(yè)化模式。因此，要在資源、環(huán)境約束下實現(xiàn)經濟快速增長，就必須盡快轉變粗放型的經濟增長方式，提高資源利用水平，緩解經濟高速增長與原材料、能源供給不足的矛盾。從理論和現(xiàn)實兩個方面來看，大力發(fā)展循環(huán)經濟是唯一現(xiàn)實的選擇?！　　　《?、我國現(xiàn)行稅收政策在促進循環(huán)經濟發(fā)展方面的不足與問題12　　　　由于以往對循環(huán)經濟認識的局限性，我國在1994年設立現(xiàn)行

7、稅制時并未重點考慮發(fā)展循環(huán)經濟的特定要求，但現(xiàn)行稅制在某種程度還是體現(xiàn)了節(jié)約資源、保護環(huán)境的政策取向。例如，在增值稅制度中，規(guī)定對部分資源綜合利用的產品減免增值稅，對利用“三廢”(廢渣、廢水、廢氣)生產的產品免征增值稅。在企業(yè)所得稅的有關規(guī)定中，以“三廢”為主要原料進行生產的企業(yè)可在5年內減免企業(yè)所得稅。同時，將一些用不可再生資源、稀缺資源生產的消費品和對生態(tài)環(huán)境造成危害的消費品納入消費稅征稅范圍，在流轉稅領域形成了增值稅、消費稅的聯(lián)合調節(jié)機制。綜合來看，雖然現(xiàn)行稅收政策這些零星規(guī)定符合循環(huán)經濟的某

8、些要求，但在促進循環(huán)經濟發(fā)展方面的力度遠未到位，在諸多領域存在缺陷與不足。這些缺陷與不足具體表現(xiàn)在相關稅種的制度規(guī)定中?！　　　?一)增值稅。一是現(xiàn)行生產型增值稅不允許抵扣購進固定資產所承擔的進項稅額，會使資本有機構成較高的技術密集型和資金密集型企業(yè)承受較高的增值稅稅負，致使各類企業(yè)購進和使用環(huán)保設備的積極性受到影響。二是現(xiàn)行增值稅制度僅規(guī)定對從正規(guī)物質回收公司收購的廢舊物質按10％抵扣率計算12抵扣進項稅額，對從居民和小規(guī)模納稅人處收購的廢舊物質則不允許抵扣進項稅額