高校預(yù)算支出績效評價體系研究

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1、高校預(yù)算支出績效評價體系研究-會計高校預(yù)算支出績效評價體系研究楊新薇摘要：高校財務(wù)預(yù)算是控制學(xué)校日常收入和支出的一個重要依據(jù)，是學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展的衡量依據(jù)，是高校財務(wù)管理的核心部分。本文以高校預(yù)算理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國高校預(yù)算支出現(xiàn)狀和績效評價體系存在的問題，探索適合我國特點(diǎn)的績效評價方法，以加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高資金使用績效。關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；績效評價；高校預(yù)算支出績效評價體系一、我國高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀（一）預(yù)算內(nèi)容不完整、管理未能發(fā)揮作用我國高校資金的來源呈現(xiàn)多樣化趨勢，其下屬的各院和其相關(guān)的下屬部門通過各種渠道

2、獲得的收入以及與之相關(guān)的支出往往沒有及時納入到學(xué)校的相關(guān)預(yù)算中，從而使得預(yù)算脫離了相應(yīng)的監(jiān)督管理，進(jìn)而導(dǎo)致高校的收入與支出沒有一致的籌劃與控制，無法真實(shí)客觀的反映整體財務(wù)狀況，造成了預(yù)算的不全面性。（二）預(yù)算管理意識不明確、執(zhí)行控制不力近年來，我國的很多高校在依據(jù)財經(jīng)法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況制定了一系列加強(qiáng)其預(yù)算管理的規(guī)章制度，但是從目前執(zhí)行的情況來看，在預(yù)算執(zhí)行中存在隨意辦理重大支出，隨意開口子、批條子，私自擴(kuò)大開支范圍、混淆開支渠道等現(xiàn)象，“內(nèi)松外緊”、“局部反映”的使用方法依然存在，缺乏將預(yù)算責(zé)任落

3、實(shí)到位以及科學(xué)理財?shù)囊庾R和責(zé)任，普遍存在著重視資金撥付數(shù)量、頻繁追加預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行不力、缺少規(guī)范程序的現(xiàn)象，致使預(yù)算剛性不足、約束力不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行過程不嚴(yán)格。深究其中的原因，主要是高校的高管和相關(guān)的職能部門對年度工作的預(yù)見性不足，預(yù)算意識比較淡薄，不是很清楚預(yù)算的重要性。（三）預(yù)算編制主體過于單一，資金的長期規(guī)劃意識不足高校財務(wù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式運(yùn)行，財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，依據(jù)上一年度的會計數(shù)據(jù)，遵循一定的預(yù)算方法進(jìn)行年度預(yù)算。表面是根據(jù)上級確定的預(yù)算額度來編制預(yù)算報表，實(shí)際是依據(jù)高校各職能部門的

4、情況進(jìn)行增減變動，因此，就會出現(xiàn)預(yù)算的具體執(zhí)行情況與財務(wù)核算有差異的情況，造成對內(nèi)預(yù)算與對外預(yù)算、會計核算與財務(wù)預(yù)算的“兩張皮”的假象，削弱了預(yù)算管理的重要作用。（四）對預(yù)算缺乏科學(xué)的績效考評體系高校預(yù)算管理體系中一個重要的環(huán)節(jié)就是預(yù)算績效考評工作，通過考評各職能部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，有利于提高各項(xiàng)資金的使用效率，優(yōu)化配置資源。而就目前來看，現(xiàn)行的高校預(yù)算管理缺乏合理有效的績效考評體系，相關(guān)資金的使用也欠缺必要的考核、監(jiān)督和評價。普遍只重視收入來源而忽視資金支出，我國的高校預(yù)算管理工作仍然只關(guān)注制定政策以及執(zhí)行政策，極少高校

5、對預(yù)算進(jìn)行績效考評，即使有相應(yīng)的績效考評體系也是形式上的考評，不是實(shí)際上的考評。同時，對開支比較合理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)的相關(guān)部門并沒有進(jìn)行獎勵，同時對一些超支部門也沒有實(shí)施相應(yīng)的懲罰，員工缺乏預(yù)算管理的積極性，預(yù)算績效考核沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。（五）高校預(yù)算執(zhí)行不能從實(shí)際出發(fā)，只考慮形式而不計效益目前，我國的大部分高校在進(jìn)行預(yù)算管理時都存在著“重總數(shù)、輕細(xì)目”的現(xiàn)象，編制的預(yù)算過于簡單，并未進(jìn)行全面的考慮與測算；另外，高校預(yù)算也缺乏相對合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，使得出現(xiàn)不合理地分配經(jīng)費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)象，出現(xiàn)支出費(fèi)用并沒有對應(yīng)科目匹配的情況，從而

6、不能依據(jù)編制的具體的預(yù)算科目列支，使得資金的使用超出計劃范圍。（六）預(yù)算的過程公開性、公正性以及民主性不足一般而言，參與預(yù)算編制的都只是一些與財務(wù)有關(guān)工作人員，缺少專業(yè)的研究人員對學(xué)校發(fā)展和預(yù)算的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行深入分析。特別是預(yù)算的編制和調(diào)整缺少來源于基層的群眾基礎(chǔ)，由于相關(guān)的業(yè)務(wù)人員并不參與預(yù)算的編制，而編制預(yù)算的人對復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動以及相關(guān)的變化情況了解不足，使得相關(guān)的研究缺乏準(zhǔn)確性和關(guān)聯(lián)性，從而使得支出的效益大大降低。二、建立高校預(yù)算支出績效評價體系（一）我國高校預(yù)算支出績效考評體系中存在的一些問題因?yàn)槲覈母咝Ｘ攧?wù)績效評

7、價工作剛剛起步,關(guān)于財務(wù)績效評價的激勵和約束機(jī)制并沒有建立健全,高等教育的投入、財政性資金和非稅收入資金的使用效率缺少一套科學(xué)合理的考核、監(jiān)督和評價體系,財務(wù)績效考評體系沒有能夠跟上和高等教育改革和財政體制改革的步伐。相關(guān)問題具體如下：1.對評價體系的認(rèn)識還存在誤區(qū)到目前為止，我國關(guān)于高校預(yù)算支出績效的考評還停留在以規(guī)模薇評價目標(biāo)水平上。一直以來，我國高校的預(yù)算部門都秉持著“重投入、輕產(chǎn)出”，“重教研、輕管理”，“重使用、輕跟蹤”，“重分配而輕監(jiān)督”的資金管理理念，從而造成相關(guān)的績效管理和評價缺失的嚴(yán)重后果。2.評價體系缺

8、乏有力的法律支撐目前在我國的制度環(huán)境和法制建設(shè)中，支撐這個評價體系的內(nèi)容近乎空白。績效評價指標(biāo)體系的應(yīng)用缺乏法律和制度保障,具體實(shí)施績效評價的政策、制度、辦法和組織、協(xié)調(diào)措施尚處于探索階段，相應(yīng)的報告制度和評價結(jié)果監(jiān)督制度等還在形成中,高等教育約束和激勵機(jī)制的缺失等等,以上各方面阻礙了績效評價指標(biāo)體系的