加強(qiáng)高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

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1、加強(qiáng)高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究加強(qiáng)高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究　　口陳俊生彭宇飛2　　　　內(nèi)容摘要高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一部分，是國(guó)家評(píng)價(jià)高校辦學(xué)情況的重要依據(jù)，是國(guó)家制定教育政策、分配學(xué)校經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)學(xué)校管理的重要手段，開展高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要意義?！　　　￡P(guān)鍵詞高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)述評(píng)　　　　1陳俊生，南通大學(xué)研究員；2彭宇飛，南通大學(xué)副研究員。（江蘇南通：226019）　　　　近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)生了深刻的變化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。教育觀念從教育“福利化”轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃a(chǎn)業(yè)，

2、教育體制從單一所有轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒋妫逃Ｊ綇木⒔逃D(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，教育結(jié)構(gòu)從數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模效益型?！迸c此同時(shí)，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育投資的逐年增加，高等教育辦學(xué)質(zhì)量和效益問題越來越受社會(huì)各界和投資者的關(guān)注，如何科學(xué)、合理、有效地對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)擻和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為政府、個(gè)人和家庭投資提供決策依據(jù)，已成為我們亟待解決的一個(gè)重要問題?！　　　「咝＝逃С隹?jī)效評(píng)價(jià)的理論依據(jù)　　　　高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要來自四個(gè)層面的理論依據(jù)。一是社會(huì)再生產(chǎn)理論。馬克思、恩格斯的社會(huì)再生產(chǎn)理論著重研究教育在社會(huì)生產(chǎn)力中的地位和價(jià)值，即教育在勞動(dòng)力再生產(chǎn)中的作用和教

3、育在科學(xué)知識(shí)形態(tài)生產(chǎn)力中的作用。教育能夠生產(chǎn)人的勞動(dòng)能力。隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)者要從事生產(chǎn)，必須掌握一定的文化科學(xué)知識(shí)和技能，而知識(shí)和技能的提高必須通過教育才能實(shí)現(xiàn)。教育能夠改變?nèi)说膭趧?dòng)能力的性質(zhì)和形態(tài)。馬克思指出：“教育可以使勞動(dòng)能力改變形態(tài)……使勞動(dòng)能力具有專門性?！币淖円话愕娜说谋拘?，使之獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練。也就是說，教育不僅可以提高從事體力勞動(dòng)的勞動(dòng)力的質(zhì)量，而且可以再生產(chǎn)從事腦力勞動(dòng)的勞動(dòng)力，即從事科學(xué)技術(shù)的專門人才。教育能夠使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)是一種知

4、識(shí)形態(tài)的潛在的生產(chǎn)力，只有當(dāng)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)，(藝術(shù)論文)才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須通過教育。　　　　教育與經(jīng)濟(jì)最基本的聯(lián)系，是通過勞動(dòng)力的再生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)的。通過教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)要素，再通過勞動(dòng)力的物化過程，即勞動(dòng)力和物質(zhì)生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。高等學(xué)校是教育和培養(yǎng)人才的重要陣地，肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)的重要使命。因此，社會(huì)再生產(chǎn)理論為高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)奠定了理論基礎(chǔ)。　　　　二是委托一代理理論。根據(jù)杰森(M．Jensen)的定義，委托一代理關(guān)系是這樣一種顯明或隱含的契約

5、，根據(jù)它，一個(gè)或多個(gè)行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其提供服務(wù)，與此同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)，并依據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者即為委托人，被授權(quán)者則是代理人。。3i在我國(guó)教育體制管理下，高等學(xué)校教育資金的主渠道于國(guó)家財(cái)政，財(cái)政部門將教育財(cái)政資金使用權(quán)委托給教育財(cái)政資金使用部門，即各級(jí)各類學(xué)校，將財(cái)政資金的部分監(jiān)督權(quán)委托給教育主管部門。財(cái)政部門是委托人，而教育財(cái)政資金使用部門，即各級(jí)各類學(xué)校是代理人。由于委托人和代理人之間存在著信息不對(duì)稱，且實(shí)現(xiàn)目標(biāo)電并非完全一致，委托代理之間由此產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問題，這里所說的道德風(fēng)險(xiǎn)是指代理人借

6、委托人觀察監(jiān)督困難之機(jī)而采取的不利于委托人的行動(dòng)。逆選擇是指代理人占有委托人觀察不到的信息，并利用這些私人信息進(jìn)行決策。由此可見．委托代理理論為教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體提供了依據(jù)，另一方面，通過教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)也可將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)，達(dá)到“激勵(lì)相容”的目的。　　　　三是投入一產(chǎn)出理論。投入一產(chǎn)出理論，即投入一產(chǎn)出分析法是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里·列昂惕夫20世紀(jì)30年代中期創(chuàng)立的。它是研究經(jīng)濟(jì)體系（國(guó)民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、部門經(jīng)濟(jì)、公司或企業(yè)經(jīng)濟(jì)單位）中各個(gè)部門之間投入產(chǎn)出的相互依存關(guān)系。它通過編制投入產(chǎn)出表、建立相應(yīng)的線性代數(shù)方程體系，綜

7、合分析和確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系；當(dāng)用于某一部門時(shí)，它反映的是該部門各類產(chǎn)品之間的內(nèi)在聯(lián)系以及產(chǎn)品生產(chǎn)和分配使用、生產(chǎn)與消耗之間的平衡（均衡）關(guān)系。它是對(duì)一般均衡模型（理論）的簡(jiǎn)化。教育支績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用一定的方法和手段，對(duì)教育資源的配置、運(yùn)行過程及其成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)預(yù)設(shè)目標(biāo)，分析其辦學(xué)效益。由此不難看出，投入一產(chǎn)出理論為高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供了理論指南?！　　　∷氖侨肆Y本理論。人力資本理論是20世紀(jì)50年代末至60年代初在西方形成的一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。它是以人力投資作為研究對(duì)象，以正規(guī)學(xué)校教育支出、職員在職培訓(xùn)、人員遷移費(fèi)、外來移

8、民的支出作為研究因素，并著重研究教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和個(gè)人收入的作用。教育支出是人