淺談加強(qiáng)高校教育支出績效評價研究論文

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1、淺談加強(qiáng)高校教育支出績效評價研究論文論文關(guān)鍵詞高等學(xué)校教育支出績效評價述評論文內(nèi)容摘要高等學(xué)校教育支出績效評價是公共財政支出績效評價的一部分，是國家評價高校辦學(xué)情況的重要依據(jù)，是國家制定教育政策、分配學(xué)校經(jīng)費和加論文關(guān)鍵詞高等學(xué)校教育支出績效評價述評論文內(nèi)容摘要高等學(xué)校教育支出績效評價是公共財政支出績效評價的一部分，是國家評價高校辦學(xué)情況的重要依據(jù)，是國家制定教育政策、分配學(xué)校經(jīng)費和加強(qiáng)學(xué)校管理的重要手段，開展高校教育支出績效評價具有重要意義。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國高等教育事業(yè)發(fā)生了深刻的變化，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。教育觀念從教育“福利化”轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃a(chǎn)

2、業(yè)，教育體制從單一所有轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒋?，教育模式從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，教育結(jié)構(gòu)從數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模效益型。［1］與此同時，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育投資的逐年增加，高等教育辦學(xué)質(zhì)量和效益問題越來越受社會各界和投資者的關(guān)注，如何科學(xué)、合理、有效地對高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效益進(jìn)行評價，為政府、個人和家庭投資提供決策依據(jù)，已成為我們亟待解決的一個重要問題。高校教育支出績效評價的理論依據(jù)高校教育支出績效評價主要來自四個層面的理論依據(jù)。一是社會再生產(chǎn)理論。馬克思、恩格斯的社會再生產(chǎn)理論著重研究教育在社會生產(chǎn)力中的地位和價值，即教育在勞動力再生產(chǎn)中的作用和教育在科學(xué)知識形態(tài)生產(chǎn)力中的作用。［2

3、］教育能夠生產(chǎn)人的勞動能力。隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動者要從事生產(chǎn)，必須掌握一定的文化科學(xué)知識和技能，而知識和技能的提高必須通過教育才能實現(xiàn)。教育能夠改變?nèi)说膭趧幽芰Φ男再|(zhì)和形態(tài)。馬克思指出：“教育可以使勞動能力改變形態(tài)……使勞動能力具有專門性?！币淖円话愕娜说谋拘?，使之獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓(xùn)練。也就是說，教育不僅可以提高從事體力勞動的勞動力的質(zhì)量，而且可以再生產(chǎn)從事腦力勞動的勞動力，即從事科學(xué)技術(shù)的專門人才。教育能夠使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)是一種知識形態(tài)的潛在的生產(chǎn)力，只有當(dāng)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)，才能轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

4、現(xiàn)實的生產(chǎn)力，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須通過教育。教育與經(jīng)濟(jì)最基本的聯(lián)系，是通過勞動力的再生產(chǎn)來實現(xiàn)的。通過教育和培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)，為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)要素，再通過勞動力的物化過程，即勞動力和物質(zhì)生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。高等學(xué)校是教育和培養(yǎng)人才的重要陣地，肩負(fù)著服務(wù)社會的重要使命。因此，社會再生產(chǎn)理論為高等學(xué)校教育支出績效評價奠定了理論基礎(chǔ)。二是委托—代理理論。根據(jù)杰森（M.Jensen）的定義，委托—代理關(guān)系是這樣一種顯明或隱含的契約，根據(jù)它，一個或多個行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其提供服務(wù)，與此同時授予后者一定的決策權(quán)，并依據(jù)其提供服務(wù)的

5、數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報酬。授權(quán)者即為委托人，被授權(quán)者則是代理人。［3］在我國教育體制管理下，高等學(xué)校教育資金的主渠道來源于國家財政，財政部門將教育財政資金使用權(quán)委托給教育財政資金使用部門，即各級各類學(xué)校，將財政資金的部分監(jiān)督權(quán)委托給教育主管部門。財政部門是委托人，而教育財政資金使用部門，即各級各類學(xué)校是代理人。由于委托人和代理人之間存在著信息不對稱，且實現(xiàn)目標(biāo)也并非完全一致，委托代理之間由此產(chǎn)生道德風(fēng)險和逆選擇問題，這里所說的道德風(fēng)險是指代理人借委托人觀察監(jiān)督困難之機(jī)而采取的不利于委托人的行動。逆選擇是指代理人占有委托人觀察不到的信息，并利用這些私人信息進(jìn)行決策。由此可見，委托代理

6、理論為教育支出績效評價的主體提供了依據(jù)，另一方面，通過教育支出績效評價也可將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)，達(dá)到“激勵相容”的目的。三是投入—產(chǎn)出理論。投入—產(chǎn)出理論，即投入—產(chǎn)出分析法是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里·列昂惕夫20世紀(jì)30年代中期創(chuàng)立的。它是研究經(jīng)濟(jì)體系（國民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、部門經(jīng)濟(jì)、公司或企業(yè)經(jīng)濟(jì)單位）中各個部門之間投入產(chǎn)出的相互依存關(guān)系。它通過編制投入產(chǎn)出表、建立相應(yīng)的線性代數(shù)方程體系，綜合分析和確定國民經(jīng)濟(jì)各部門之間錯綜復(fù)雜的聯(lián)系；當(dāng)用于某一部門時，它反映的是該部門各類產(chǎn)品之間的內(nèi)在聯(lián)系以及產(chǎn)品生產(chǎn)和分配使用、生產(chǎn)與消耗之間的平衡（均衡）關(guān)系。它是對一般均衡

7、模型（理論）的簡化。教育支出績效評價是運用一定的方法和手段，對教育資源的配置、運行過程及其成效進(jìn)行評價，根據(jù)預(yù)設(shè)目標(biāo)，分析其辦學(xué)效益。由此不難看出，投入—產(chǎn)出理論為高等學(xué)校教育支出績效評價提供了理論指南。四是人力資本理論。人力資本理論是20世紀(jì)50年代末至60年代初在西方形成的一種新的經(jīng)濟(jì)增長理論。它是以人力投資作為研究對象，以正規(guī)學(xué)校教育支出、職員在職培訓(xùn)、人員遷移費、外來移民的支出作為研究因素，并著重研究教育投資對經(jīng)濟(jì)增長和個人收入的作用。教育支出是人力資本構(gòu)成的