碳稅：減排溫室氣體的重要稅收制度#160;

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1、碳稅：減排溫室氣體的重要稅收制度#160;;“阿倫紐斯假說”與“京都會(huì)議”早在19世紀(jì)2o年代，法國科學(xué)家jean.fouxier就發(fā)現(xiàn)自然溫室效應(yīng)，并進(jìn)一步論證這一效應(yīng)對生物生存的重要性，認(rèn)為自然溫室效應(yīng)是地球能量系統(tǒng)平衡的重要組成部分。至19世紀(jì)未，天才的瑞典科學(xué)家阿倫紐斯（svantearrhenius），又提出了人為溫室效應(yīng)的可能性，認(rèn)為礦物燃料燃燒過程中所排放的co2（二氧化碳），將使大氣中的co2濃度提高，會(huì)帶來氣候變暖問題，即每當(dāng)大氣中co2濃度增加1倍時(shí)，氣溫會(huì)上升4―6℃（dst－suu，1996）。在尚無復(fù)雜的大氣環(huán)流模型的情況

2、下，阿氏的這一斷言或許只能稱之為“假稅”。但在其后的近百年間，雖然曾有反復(fù)，如在相當(dāng)一段時(shí)間，人們認(rèn)為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的氣溶膠會(huì)致使氣候變冷，氣候變暖問題并不太為人所關(guān)注。直至7o年代未，氣候變暖問題才重又引起重視。而至1985年，在一次由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（unep）、世界氣象組織（o）祖國際科學(xué)聯(lián)盟理事會(huì)（icsu）共同召開的國際會(huì)議上，對溫室氣體濃度增加將引致全球平均溫度上升的觀點(diǎn)得到基本接受，并成為國際社會(huì)的熱點(diǎn)之一。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)（ipcc）的第二次評估報(bào)告稱，溫室氣體，如co2、ch4（甲烷）和n2o（氧化亞氮），在大氣

3、中的濃度從18世紀(jì)的工業(yè)化時(shí)代以來，已經(jīng)有了很大的增加。究其原因，在很大程度上是由人類活動(dòng)，主要是礦物燃料的使用、土地使用的變化和農(nóng)業(yè)造成的。溫室氣體濃度的增加導(dǎo)致了大氣和地球表面的變暖。自19世紀(jì)末以來，全球平均地面溫度上升了0.3―o.6℃；在過去的10o年中，全球海平面也相應(yīng)上升了10―25厘米（ipcc，1995）。倘若不采取相應(yīng)舉措。讓大氣中的溫室氣體濃度仍按目前的速度增加，再過50―100年，全球平均氣溫將升高2―3℃，海平面將上升30―100厘米，從而使人類所賴以生存的生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到極大的危害。尤其對發(fā)展中國家而言，其形勢顯然

4、更為嚴(yán)峻。人類只有一個(gè)地球，減少溫室氣體排放已成為當(dāng)今國際社會(huì)所面臨的一個(gè)刻不容緩的問題了。1990年，第二次世界氣候大會(huì)的部長宣言和科學(xué)技術(shù)會(huì)議聲明，首倡制訂氣候公約。1990年12月，第45屆聯(lián)合國大會(huì)決定設(shè)立政府間氣候變化談判委員會(huì)。自1991年2月始，歷經(jīng)15個(gè)月共五輪談判，于1992年5月9日形成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。并于當(dāng)年6月在巴西召開的朕合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上開放簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，目前締約方已達(dá)165個(gè)，我國政府早已于1992年的巴西會(huì)議上簽署了該公約。1995年這一公約生效．并于當(dāng)年如開了公約第一次締約方會(huì)議

5、，經(jīng)過激烈地爭論通過了著名的“柏林授權(quán)”，再次明確了公約附件1①國（本文是科技部“全球氣候變化國際政治經(jīng)濟(jì)分析”課題研究報(bào)告的部分內(nèi)容。）家（包括西方發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家）率先減排的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)不為發(fā)展中國家引入任何新的承諾。至1997年12月，又在曰本京都召開了第三次締約方會(huì)議，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》，規(guī)定附件l國家在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。作為發(fā)展中國家大國的中國，在簽署了《聯(lián)合國氣候框架公約》不久，就公開發(fā)表了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》。宣布中國將實(shí)行可持續(xù)發(fā)

6、展戰(zhàn)略。其中。圍繞“控制二氧化碳，減輕大氣污染”等問題提出了多項(xiàng)政策和措施。但是，“京都會(huì)議“以后，中國所面臨的形勢卻是不容樂觀的。在“京都會(huì)議”上，一些發(fā)達(dá)國家提出發(fā)展中國家“自愿承諾”的主張。而且美國國會(huì)還明確宣布“主要的發(fā)展中國家”在溫室氣體排放控制中。應(yīng)“有意義的參與”否則國會(huì)將不予批準(zhǔn)美國加入“京都議定書”。所謂“主要的發(fā)展中國家”實(shí)際上就是指中國、印度和巴西等國家，而所謂“有意義的參與”，實(shí)質(zhì)上就是要求形成一項(xiàng)對中國等發(fā)展中國家有約束力的溫室氣體未來排放的限制（koppctal，1998）。從根本上看，減少溫室氣體排放以避免因溫室效應(yīng)而

7、帶來的氣候變化災(zāi)難，符合包括發(fā)展中國家在內(nèi)的所有國家的利益；但從現(xiàn)實(shí)看。減少溫室氣體排放又將限制本國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承受相應(yīng)的利益損失，將影響國家的發(fā)展空間和發(fā)展前景。正鑒于此，才使得溫室氣體減排問題顯得格外復(fù)雜，因而成為國際社會(huì)的熱點(diǎn)問題之一。從而又使得溫室氣體排放問題成為兼具環(huán)境――經(jīng)濟(jì)――政治三重性質(zhì)的國際問題。由是，在防止氣候變化的過程中，我們所面臨的是雙重壓力，一方面過度排放溫室氣體會(huì)對人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)發(fā)展帶來危害。最終影響乃至阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另一方面一些發(fā)達(dá)國家忽視中國的現(xiàn)實(shí)，不切實(shí)際地向中國施壓，使我們面臨巨大

8、的國際壓力。在這種情況下，如何切合中國的實(shí)際制定政策，運(yùn)用必要的技術(shù)措施，努力減緩溫室氣體的排放增長率，這其中理所當(dāng)然地也