一波三折的土地權(quán)屬糾紛案

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1、案件名稱：財產(chǎn)損害賠償（土地權(quán)屬）糾紛及不履行法定職責(zé)案。承辦律師：韓子恒、錢世銀，云南頤高律師事務(wù)所財產(chǎn)損害賠償（土地權(quán)屬）糾紛案一、案情簡介2005年7月，由于祿勸彝族苗族自治縣屏山鎮(zhèn)南街村委會第三村民小組（以下稱第三村民小組）土地被征用，為妥善安置被征地村組農(nóng)民生產(chǎn)、生活，經(jīng)縣、市、省三級批復(fù)同意第三村民小組的部份集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。第三村民小組將縣機(jī)關(guān)幼兒園斜對面的土地按每個村民25㎡進(jìn)行分配。本案原告王榮華、郭鳳珍共分得50㎡。2006年2月，第三村民小組以王榮華、郭鳳珍所分得的50㎡土地已轉(zhuǎn)讓給被告舒余江為由，將原告

2、分得的50㎡土地直接丈量給被告舒余江。其后，舒余江將自己分得的75㎡土地和與王榮華、郭鳳珍并得的50㎡土地以及與張林芳戶購得的25㎡土地加上從村上購得的15㎡土地共計(jì)165㎡土地，以每年每平方米20元的價款租給魏子忠經(jīng)營餐館。魏子忠已將兩年租金支付給了被告舒余江，雙方因此發(fā)生糾紛。2008年10月，王榮華和郭鳳珍遂將舒余江起訴至祿勸彝族苗族自治縣人民法院。經(jīng)過審理，祿勸彝族苗族自治縣人民法院作出如下判決：一、被告舒余江立即停止南街村委會第三村民小組分配給原告王榮華、郭鳳珍的50平方米的土地使用權(quán)的侵害行為；二、被告舒余江于判決生效后

3、三日內(nèi)返還原告王榮華和郭鳳珍土地租金2000元?！迸袥Q生效后，舒余江7認(rèn)為原審程序違法、認(rèn)定事實(shí)不清于2009年1月請求再審。再審期間的2009年2月舒余江取得《國有土地使用權(quán)證》。原審法院經(jīng)再審后于2009年6月判決如下：“一、撤銷本院（2008）祿民初字第702號民事判決；二、駁回原審原告的訴訟請求?！倍?、辦案過程再審判決后，王榮華和郭鳳珍不服再審判決于2009年7月提起上訴至昆明市中級人民法院。應(yīng)被上訴人舒余江的委托，韓子恒、錢世銀擔(dān)任本案民事訴訟案的二審訴訟代理人及后來的行政訴訟代理人。代理人在認(rèn)真查閱卷宗資料，進(jìn)行縝密論證

4、后，確定了與一審?fù)耆煌脑V訟思路及觀點(diǎn)，主要如下：（一）本案事實(shí)和法律關(guān)系關(guān)于土地的性質(zhì)：根據(jù)省國土資源廳（批復(fù)）云國土資復(fù)【2006】384號、昆明市國土資源局文件昆國土資耕函【2007】33號、祿勸縣國土資源局文件祿國土資預(yù)（2008）第14號“關(guān)于李德剛等58戶留地安置用地預(yù)審意見”等政府批文和規(guī)劃許可證、國有土地建設(shè)用地劃撥決定書均明確，爭議土地為國有劃撥土地，并非宅基地。關(guān)于雙方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系：王榮華、郭鳳珍轉(zhuǎn)讓的僅僅是購買國有土地使用權(quán)的名額，僅僅是一個交易的機(jī)會，雙方當(dāng)事人之間并不是“宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議”關(guān)系。（二

5、）本案名為侵權(quán)糾紛實(shí)為暗含確權(quán)糾紛，原告7繞過行政確權(quán)程序直接向法院起訴不符合法律規(guī)定，建議二審法院裁定撤銷原判，駁回起訴。根據(jù)《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！北景鸽p方當(dāng)事人之間的爭議雖名為侵權(quán)糾紛案件，但實(shí)際上存在土地權(quán)屬爭議。在人民政府進(jìn)行確權(quán)之前，舒余江是否

6、構(gòu)成侵權(quán)不能確定，原告訴請不符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的起訴條件，建議二審法院按照〈最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見〉第186條的規(guī)定裁定撤銷原判，駁回起訴。雙方的土地權(quán)屬爭議應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等處理。判決結(jié)果在二審期間，由于上訴人王榮華、郭鳳珍向祿勸彝族苗族自治縣政府申請撤銷本案所及的《國有土地使用權(quán)證》而中止訴訟，后該《國有土地使用權(quán)證》經(jīng)昆明市政府行政復(fù)議后予以撤銷。昆明市中級人民法院于2011年1月恢復(fù)審理后，認(rèn)為：訴爭土地的使用權(quán)歸屬尚未確定，根據(jù)《土地

7、管理法》第十一條、十六條的規(guī)定，本案雙方當(dāng)事人關(guān)于訴爭土地使用權(quán)屬的爭議應(yīng)先由相應(yīng)的人民政府處理決定。因此，本案中二上訴人的起訴不屬于人民法院受理民事案件的范圍，應(yīng)予駁回。7昆明市中級法院依照《民事訴訟法》第一百零八條，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見第》186條等相關(guān)規(guī)定，裁定如下：一、撤銷云南省祿勸彝族苗族自治縣人民法院（2009）祿民再字第01號民事判決以及（2008）祿民初字第702號民事判決；二、駁回上訴人王榮華、郭鳳珍的起訴。不履行法定職責(zé)--行政訴訟案一、案情簡介原告王榮華、郭鳳珍訴稱：

8、原告與第三人舒余江之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議，于2011年2月，向祿勸縣人民政府提出確權(quán)申請，2011年7月6日經(jīng)縣長批示，祿勸縣人民政府將案件轉(zhuǎn)由被告祿勸彝族苗族自治縣屏山街道辦事處（以下稱街道辦）辦理。被告受理后原告多次找被告要求確權(quán)，