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《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內容在應用文檔-天天文庫。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現行五級財政的基礎環(huán)節(jié),也是最薄弱環(huán)節(jié)。隨著農村稅費改革的深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收稅費及組織地方財政收入的職能逐步萎縮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支主要依賴于縣級補助,加上巨額的債務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行難度越來越大,問題和矛盾日趨突出,嚴重影響了基層政權和社會穩(wěn)定。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現狀2004年,陜西省商南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入795萬元,占全縣地方財政收入的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計債務1742萬元,人均負債86元,財政自給率39.7%。農村稅費改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資上劃,統(tǒng)一實行銀行代發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要表現在公用經費支出上。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支
2、出2003萬元,其中公用經費支出464萬元。當年縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費補助416萬元,剔除專項支出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部人均公用經費4500元,最高人均7500元,最低的人均3200元。年底仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費困難,政權運行難以保障,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了新的債務。據調查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003、2004年公用經費實際支出水平在15-42萬元之間,實際支出遠遠超出縣財政對其經費補助數。縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助的公用經費,80%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權運轉,20%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站(所)經常性開支。2004年超支部分多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠罰沒收入予以彌補。以前年度主要靠向省、市及縣級有關部門爭
3、取???,將專項資金的部分或全部挪作公用經費開支。同時采取挪用干部職工工資補助、三費和清欠農業(yè)稅收尾欠的辦法解決。所屬中心站(所)主要通過向縣上對口部門爭取部分資金和依靠職能收取部分行政事業(yè)收費彌補本單位經費開支。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因(一)預算管理弱化,財經制度松弛,造成了資金的損失和浪費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算觀念不強,在財政支出上不堅持量力而行、量財辦事、量入為出、收支平衡、節(jié)儉辦事的原則,資金的調度與使用缺乏預算約束,隨意性大,很難做到統(tǒng)籌兼顧,"寅吃卯糧"現象時有發(fā)生。(二)縣上財政困難,年初預算標準低,預算難以執(zhí)行。由于財力增長遠遠低
4、于財政支出的剛性增長需求,中、省、市都不斷出臺政策性增支因素,教育、科技、農業(yè)、水利、政法、綜治、信訪、宣傳等都要求有法定的增長比例,致使縣財政缺口越來越大,很難聚集財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重,還債擠占當年經費。據統(tǒng)計,商南縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外欠顯性債務高達647萬元,其中因基礎設施建設形成的債務為465萬元,因調整產業(yè)結構,推廣袋料香菇等形成的債務為23萬元,因經費不足維持政府運轉而形成的債務為157萬元。之所以債務如此繁多沉重,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持"吃飯"的基礎上,運轉難以保證,更談不上發(fā)展。對農業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通等基礎設施建設
5、的投入除上級下達項目專項資金來保障外,基本上都是靠向農民集資和負債來支撐。甚至為了保運轉、填缺口等,靠借新債來維持,財政窟窿越來越大,陷入舊債未還又借新債的惡性循環(huán)之中。(四)農村稅費改革后,基本上從制度上堵死了面向農村收費的渠道。"稅不夠,費來湊"是前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經費不足的主要辦法。稅費改革后國家從政策上、體制上杜絕了向農民收取的各種費用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了"無米之炊"的困境。而作為一級政府的事權并未減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的財權與事權的不對稱,缺乏與責任相對應的財力支持,自身調控能力差,一些沒有預算而必須開展的工作就無財力保障。(五)制度建設滯后?,F行
6、管理體制上人、財、物的使用與管理不盡合理,大搞"政績工程"和"形象工程",加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。而一些干部不顧實際,財務管理制度滯后,支出審批權缺乏監(jiān)督,相互攀比,助長了"領導消費型"財政現象的蔓延。加上沒有建立有效的舉債責任追究制度,缺乏嚴格的監(jiān)督處罰辦法,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑,使經費本不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雪上加霜。(六)缺乏穩(wěn)定財源,收入增長乏力。1994年財政體制改革后,中、省、市不斷把財力向上集中,將收入多、潛力大的稅種上收,收入的大頭上劃,嚴重制約了基層財力的增長。零散稅源征收難度大,增長彈性小,征收成本高,難以成為地方財政收入的主要來源
7、,加上收入結構不合理,非稅收入所占比重大,財政收入中收入的增長對投資的依賴性大,缺乏高附加值、高稅率產業(yè),收入渠道窄,收入極不穩(wěn)定。三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策(一)加強預算編制改革,合理制定分類定額標準,增強預算執(zhí)行的可行性。按照"財力下移,缺口上移"的辦法,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)"輸血",增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算經費。預算安排上,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在運轉過程中所需的電費、電話費、打印費、宣傳費、招待費、會議費、車輛費、差旅費、報刊費等費用,來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經費定額,最大限度地做到公開、公平、公正、透明,并接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)年正常經費實際支出水平,以增強預算執(zhí)行的可行性,保證
8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉。同時,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出改革步伐,提高資金使用效益,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金建設的信息網絡、大型儀器設備、打印設備、辦公用品及車輛等固定資產,實行"一家購置,數家共享,市場運轉"的方式,實現