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《淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難理由的成因及策略》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難理由的成因及策略鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難理由的成因及策略論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難理由的成因及策略的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)論文的寫有一定的參考和指導(dǎo)作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于多方面的理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、資金調(diào)度緊張、包袱沉重等理由已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)理由。 一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困難和理由 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍是全國(guó)財(cái)政最薄弱、最困難的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面對(duì)的困
2、難和突出理由，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (一)收支劃分不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力增長(zhǎng)緩慢 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政在分稅制前基本就是“吃飯財(cái)政”。實(shí)行分稅制以后，中央與省的財(cái)政分配關(guān)系基本理順，但省以下的財(cái)政體制，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制需要逐步規(guī)范和調(diào)整。1994年以來(lái)，縣以上各級(jí)政府基本都建立了財(cái)權(quán)與事權(quán)基本相適應(yīng)的分稅制體制，但在確定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政體制時(shí)，“保縣緊鄉(xiāng)”的思想一直占據(jù)主導(dǎo)地位。在具體操作中，不少縣市在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制時(shí)，把一些比較固定、數(shù)額大且易于征收的稅種，如營(yíng)業(yè)稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地出讓金等稅種作為共
3、享收入，縣鄉(xiāng)共同“瓜分”，而把一些稅源分散、征管難度大、穩(wěn)定性差、增收潛力小的稅種劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的不一致，從體制上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展?jié)摿Γ焕陟柟袒鶎诱?quán)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，也阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)慢，支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的力度較弱 從收入結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入以農(nóng)業(yè)稅收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的稅收為主。以甲市為例，2007年，該市鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入完成28685萬(wàn)元，其中，工商稅收完成20120萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)四稅完成5740萬(wàn)元，企業(yè)所得稅完成1309萬(wàn)元，分別占鎮(zhèn)級(jí)
4、地方財(cái)政收入的70.1％、20％和4.6％。從增長(zhǎng)幅度看，自1997年至2007年11年間，該市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入年均僅增長(zhǎng)21.4％，而財(cái)政支出年均增長(zhǎng)27％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政支出的需要。從支出結(jié)構(gòu)看，2007年，該市鎮(zhèn)級(jí)生產(chǎn)建設(shè)性支出比重僅為12％，財(cái)政支出幾乎全部為行政事業(yè)費(fèi)，是典型的“吃飯”財(cái)政，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度明顯不夠。 (三)各鎮(zhèn)財(cái)政差距過(guò)大，財(cái)政保障能力不足，拖欠工資現(xiàn)象不斷增加 由于歷史理由及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸要素的復(fù)雜影響，各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距非常大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上的表現(xiàn)尤為突出。近幾
5、年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)行中央出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難理由的成因及策略由專注畢業(yè)論文與職稱論文的.提供,.工資政策不到位以及拖欠工資理由日趨突出，成為困擾各級(jí)黨委、政府的重大難題?！ ?四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，醞釀著較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，通過(guò)向銀行舉債等方式加大資金投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致負(fù)債累累，陷入招商引資的怪圈。個(gè)別鎮(zhèn)已資不抵債，嚴(yán)重降低了鎮(zhèn)政府在人民群眾中的威望與形象?！ ∴l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難是國(guó)家財(cái)政困難的集中體現(xiàn)，是廣大農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸多矛盾的綜合反映，如不盡快加以解決，將會(huì)進(jìn)一步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)
6、濟(jì)發(fā)展，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大危害?！ 《⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難理由的成因分析 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)生活中各種矛盾相互作用的結(jié)果，是各種矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中反映。綜合分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理由形成的理由主要有以下幾個(gè)方面： (一)經(jīng)濟(jì)理由 財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。從根本上來(lái)說(shuō)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。從財(cái)政比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)源結(jié)構(gòu)分析，其經(jīng)濟(jì)總量明顯偏低，且財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。截止到2007年底，甲市財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有3戶企業(yè)年納稅額超過(guò)1
7、00萬(wàn)元，基本沒(méi)有骨干稅源。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的所有制結(jié)構(gòu)看，一個(gè)突出的特點(diǎn)是，困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉外稅收寥寥無(wú)幾。2007年，該市市級(jí)以上10處財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉外稅收僅為118.4萬(wàn)元。僅占全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的0.5％?！ ?二)政府行為對(duì)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的影響 1、政府職能轉(zhuǎn)變滯后。從整體上看，我國(guó)政府行為適應(yīng)市場(chǎng)化的程度較低，是市場(chǎng)化進(jìn)程中最為薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，目前仍對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)比較多，政企不分，政資不分的理由比較突出。表現(xiàn)在財(cái)政上，就是要求財(cái)政增加對(duì)企業(yè)的投資，為企業(yè)直接融資、提供擔(dān)保，或通過(guò)稅收減免優(yōu)惠、先征后返
8、等形式支持企業(yè)發(fā)展。政府職能的錯(cuò)位，直接影響財(cái)政改革進(jìn)程，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。 2、政府行為的短期化給財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了一定困難。大凡財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)一般比較落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾日益提高的需求不相適應(yīng)。在這種情況下，客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，就使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資超越自身
