國外農(nóng)村水能資源開發(fā)利用經(jīng)驗借鑒

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1、小水電2014年第6期(總第180期)農(nóng)村水電及電氣化國外農(nóng)村水能資源開發(fā)利用經(jīng)驗借鑒董國鋒，葉敏敏，丁偉(國際小水電中心，浙江杭州310002)摘要:農(nóng)村水能資源開發(fā)利用在促進我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但由于監(jiān)管缺位、規(guī)劃滯后等原因，存在著無序開發(fā)、利益糾紛等不可忽視的問題。在新的歷史時期，建設“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”對農(nóng)村水能資源開發(fā)與管理工作提出了新要求。借鑒美國、加拿大、挪威、瑞士、日本等發(fā)達國家和印度等發(fā)展中國家成功經(jīng)驗，從健全管理體制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、推進行業(yè)立法、加強政策扶持、保護生態(tài)環(huán)境等方面提出了我國農(nóng)村水能資

2、源開發(fā)利用的有關建議。關鍵詞:農(nóng)村水能資源;開發(fā)利用;發(fā)達國家;發(fā)展中國家;管理體制;政策措施;經(jīng)驗借鑒0引言1發(fā)達國家開發(fā)利用經(jīng)驗農(nóng)村水能資源是清潔可再生能源，其開發(fā)利用1.1美國的經(jīng)驗具有顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，給農(nóng)(1)健全的管理機構村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來發(fā)展機遇。截止2013年年底，美國農(nóng)村電氣化的全國性管理機構主要有農(nóng)村全國共有農(nóng)村水電站46849座，裝機容量達到電氣化管理局(ＲEA)、國家農(nóng)村電氣化合作協(xié)會7119萬kW，占全口徑水電的25.4%。2013年，(NＲECA)和農(nóng)村合作銀行，從技術、法制及財會全國農(nóng)村水電發(fā)電量達2233億kW·h，占全口徑等方面

3、統(tǒng)籌管理著農(nóng)村電氣化事業(yè)，將農(nóng)村電氣化水電發(fā)電量的24%。農(nóng)村水電建設為我國廣大農(nóng)與農(nóng)村發(fā)展相結合，不僅講求經(jīng)濟效益，更注重其村地區(qū)和偏遠山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支社會效益的發(fā)揮。其中，農(nóng)村電氣化管理局主要負持。責對農(nóng)村電氣化項目的貸款，并為非營利性電氣化由于監(jiān)管缺位、規(guī)劃滯后等原因，在農(nóng)村水能合作社提供技術管理、法制及財會事務的支持;還資源開發(fā)進程中，無序開發(fā)、利益糾紛、安全事故利用政府資金，向農(nóng)村電氣化合作社發(fā)放低息、長時有發(fā)生，一些地方對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠。針期貸款。對這些問題，近幾年農(nóng)村水電在發(fā)展思路上正從過美國農(nóng)村電氣化的地方性管理機構主要是農(nóng)村去的單純快速發(fā)展

4、逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)民利益、地方發(fā)電氣化合作社，實行“自有、自供、自用”機制。展、環(huán)境保護、生態(tài)建設相結合的可持續(xù)發(fā)展，致農(nóng)村電氣化合作社可以獲得農(nóng)村電氣化管理局發(fā)放力于推進“民生水電、平安水電、綠色水電、和的國家長期低息貸款、農(nóng)村合作銀行貸款、聯(lián)邦金諧水電”建設，這些都對農(nóng)村水能資源開發(fā)與管融銀行借款等;電價方面，政府對農(nóng)電合作社實行理工作提出了新的更高的要求。放眼全球，一些國鼓勵多用電政策，用電越多，電價越低。家在農(nóng)村水能資源開發(fā)方面也積累了豐富的經(jīng)驗，(2)規(guī)范的法律途徑可結合我國國情吸納與借鑒。美國《農(nóng)村電氣化法》與《聯(lián)邦電力法》是兩個獨立的法規(guī)，互相促進，推動電力發(fā)展，進而收

5、稿日期:2014－11－24促進農(nóng)村發(fā)展?！掇r(nóng)村電氣化法》制定了向農(nóng)村供基金項目:水利部重大課題(水重大2011－6)電可享受30年低息貸款的電網(wǎng)建設投資政策，鼓作者簡介:董國鋒(1980－)，男，工程師，主要從事國際小水電項目開發(fā)與國際性社團管理工作。勵供電商向農(nóng)村供電的積極性。修改后的《聯(lián)邦E－mail:gfdong@icshp.org電力法》則要求聯(lián)邦能源委員會必須購買任何符·1·農(nóng)村水電及電氣化SMALLHYDＲOPOWEＲ2014No.6，TotalNo.180合聯(lián)邦法律的、不影響電網(wǎng)可靠性的躉售電力，保行嚴格的許可證制度，在水能資源利用過程中各環(huán)證輸電服務的公正性。節(jié)

6、均須獲得許可證。1.2加拿大的經(jīng)驗(2)積極的生態(tài)環(huán)境保護(1)嚴格的開發(fā)許可挪威所有規(guī)劃的水電項目都必須納入國家總體加拿大小水電開發(fā)首先需要向省或地區(qū)政府申規(guī)劃框架，不刻意追求裝機容量的最大化，而是把請，自然資源部門對項目進行評估并決定是否可以綜合效益放在首位。同時，對申請項目設定了嚴格開發(fā)。開發(fā)小水電需要獲得的許可和批準包括:環(huán)的影響評價和許可論證制度。對通過許可的項目，境批準、用水協(xié)議、經(jīng)營合同、土地租賃協(xié)議。進必須采取措施降低對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，如實行行環(huán)境影響評價時需遵循《加拿大環(huán)境評價法》，生態(tài)補償機制、建立用于環(huán)境保護的基金、規(guī)定河用水許可需遵循《加拿大水法》。其

7、他許可還要得流最小流量等，對有特殊生態(tài)要求的河流積極采取到地方電力部門同意，符合《加拿大電力法規(guī)》保護措施。而對于水電開發(fā)造成的有關環(huán)境變化，要求，所有的電力設備必須通過國際知名的加拿大管理部門還提出了高標準的水電規(guī)劃景觀設計要標準協(xié)會認證。此外，加拿大還開發(fā)了標準的可再求，大大降低了由水電開發(fā)所帶來的環(huán)境景觀生能源項目分析軟件，用以評估項目的投資價值。破壞。(2)環(huán)境評估和公眾參與(3)合理的公眾參與機制加拿大對水電工程的規(guī)劃、施工和運行各階段挪威政府特別注重在水電開發(fā)過程中聽