國(guó)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

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1、國(guó)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒摘要：國(guó)外在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，注重農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式也多樣化，農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律體系也比較健全。我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)需園地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；現(xiàn)階段應(yīng)加大政府推動(dòng)和引導(dǎo)的力度；建立和完善多種流轉(zhuǎn)方式；完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律體系?！　￡P(guān)鍵詞：國(guó)外；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；借鑒　　　　中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地

2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為新時(shí)期農(nóng)村改革的重大政策2--。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)和適度集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)就發(fā)展不起來(lái)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就發(fā)展不起來(lái)。本文側(cè)重介紹發(fā)達(dá)國(guó)家推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)有所借鑒?！　　　∫?、國(guó)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)　　　　法國(guó)是擁有傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、土地分散、

3、人地矛盾較為突出的國(guó)家。為解決這一問(wèn)題，法國(guó)政府主要采取兩方面的改革措施：一是改革土地繼承制度，以保證土地不再繼續(xù)細(xì)碎化。二是支持中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定大農(nóng)場(chǎng)。法國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要通過(guò)用益權(quán)制度來(lái)處理土地的租佃關(guān)系。法國(guó)農(nóng)地用益權(quán)可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)。另外，法國(guó)還先后頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》及成立“土地整治和農(nóng)村安置公司”來(lái)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。　　日本耕地少，人口多，人地矛盾緊張，是典型的小農(nóng)制模式。為促進(jìn)土地自由轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，日本政府采取多種措施推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1947～1954年期間，日本實(shí)施對(duì)農(nóng)地封建土地所有制的改革

4、，中央政府強(qiáng)制收買(mǎi)地主土地，然后按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定價(jià)格再賣(mài)給佃農(nóng)。由于貨幣的貶值，地主的土地幾乎算無(wú)償轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，從而實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的自耕農(nóng)地制度。1952年，日本《農(nóng)地法》從法律上確立農(nóng)戶(hù)對(duì)土地所有的永久地位，從而完成農(nóng)地所有權(quán)的第一次集中到分散的流轉(zhuǎn)。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化速度加快，出現(xiàn)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在此背景下，離農(nóng)人口激增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。為解決這個(gè)問(wèn)題，日本再次鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)，由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，將土地集中在有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，從而提高農(nóng)地使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)70年代至今，日本的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要通過(guò)租賃

5、方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)戶(hù)向企業(yè)或合作組織流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！　≡侥蠈?shí)行農(nóng)地國(guó)有制度，特別重視農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。越南憲法規(guī)定，土地屬于全民所有，國(guó)家將土地委托給組織和個(gè)人長(zhǎng)期使用，這些組織和個(gè)人可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。根據(jù)1993年的《土地法》第3條規(guī)定，農(nóng)民對(duì)所使用的土地有轉(zhuǎn)讓、交換、抵押、繼承、出租、入股、再出租等七種流轉(zhuǎn)性權(quán)利。1995年頒布的《越南民法典》第五篇是關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(流轉(zhuǎn))的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，包括總的規(guī)定、土地使用權(quán)交換合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)租賃合同、土地使用權(quán)抵押合同、土地使用權(quán)的繼承。越南民法典的這些規(guī)定確認(rèn)了土地使用權(quán)的物

6、權(quán)性質(zhì)，為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)條件。同時(shí)，防止土地向少數(shù)人集中等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)限制條件的規(guī)定，在保障土地利用效率的同時(shí)，又兼顧土地流轉(zhuǎn)中的社會(huì)公平?？梢哉f(shuō)，越南民法典的這些規(guī)定是在土地全民所有的憲法原則下，適應(yīng)土地商品化和私人財(cái)產(chǎn)化需求的良好的制度設(shè)計(jì)?！　　　《?guó)外農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)　　　　(一)重視農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系　　農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑?？v觀(guān)世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，農(nóng)地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求和選擇。同時(shí)，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，即農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果往往都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地的

7、適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！　?二)充分發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用　　從國(guó)外農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)看，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，無(wú)論從政策的制定、農(nóng)業(yè)法規(guī)的出臺(tái)與修改，還是對(duì)農(nóng)民的保護(hù)，政府都發(fā)揮非常重要的作用。如，日本為解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的土地分散問(wèn)題，促進(jìn)土地自由轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府于1961年制定《農(nóng)業(yè)基本法》，放寬對(duì)土地買(mǎi)賣(mài)的限制，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，后因農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，造成地價(jià)上升和農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象。對(duì)此，日本政府又不失時(shí)機(jī)地從依靠土地買(mǎi)