國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒

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1、國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒2001-09-17世界城鎮(zhèn)化模式選擇與政府財(cái)政舉措（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化起步較早，在城鎮(zhèn)化的道路選擇上也各具特色。最典型的國(guó)家是英國(guó)和美國(guó)。英國(guó)的城鎮(zhèn)化是以鄉(xiāng)村工業(yè)的高度發(fā)展為前提的。后來，相當(dāng)一部分工業(yè)村莊演化為城鎮(zhèn)。英國(guó)城鎮(zhèn)化不是建在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，從某種意義上講是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的。美國(guó)國(guó)土面積廣闊，且地多人少，而國(guó)際人口遷移卻滿足了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的需求。美國(guó)與英國(guó)城鎮(zhèn)化道路最大的不同點(diǎn)在于，美國(guó)是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。而農(nóng)產(chǎn)品的出口為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量的積累資金。此外

2、，交通革命在美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著巨大作用。美國(guó)先依靠修筑收費(fèi)道路的方式從陸路開始了交通革命。鐵路運(yùn)輸網(wǎng)又促進(jìn)了西部開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起到了關(guān)鍵作用。（二）發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化起步較晚，其工業(yè)化所需要的資金積累主要來自于農(nóng)業(yè)。其中，第一種類型是以工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，這是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路。從發(fā)展趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是不同的。前者工業(yè)產(chǎn)值份額的增加與農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)的轉(zhuǎn)移基本上同步。而后者的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換普遍等于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，即工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其原因有二：一方面是發(fā)展中國(guó)家面臨著越來越多節(jié)約勞動(dòng)力的先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，特別是對(duì)人口眾多的

3、落后國(guó)家而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換在初期必然是相當(dāng)緩慢的。另一方面，發(fā)展中國(guó)家的價(jià)格結(jié)構(gòu)往往是工業(yè)品價(jià)格偏高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低。第二種類型是以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。拉丁美洲國(guó)家是這方面的典型代表，他們的城鎮(zhèn)化是建立在第三產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展上的。（三）從城鎮(zhèn)規(guī)模的選擇來看，國(guó)際城市化從集中趨向分散的傾向越來越明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其如此?，F(xiàn)在各國(guó)日益重視在大都市區(qū)域發(fā)展小城鎮(zhèn)，典型的例子是加拿大的大溫哥華區(qū)域。其中心城市被8個(gè)各有特色的“區(qū)域城鎮(zhèn)中心”包圍著。各城鎮(zhèn)中心按居住密集形設(shè)計(jì)，工作、住房、購(gòu)物、文化和社會(huì)服務(wù)都是集中的，并由綠色生產(chǎn)用農(nóng)田隔開。（四

4、）外國(guó)政府（財(cái)政）促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的舉措，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)――――小城鎮(zhèn)政府利用提供貸款的計(jì)劃，鼓勵(lì)小型企業(yè)設(shè)在小城鎮(zhèn)。用建造工作場(chǎng)所、市場(chǎng)和其它設(shè)施并以合理價(jià)格出租或出售來鼓勵(lì)小企業(yè)。對(duì)小企業(yè)和遷移者還提供技術(shù)上的幫助。提供住房和基本服務(wù)，鼓勵(lì)遷入者在劃撥的地基上自建住房――――搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這類系統(tǒng)的投資不完全由城鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，高一級(jí)的地方政府甚至是中央政府往往都對(duì)之進(jìn)行必要的投資。推行環(huán)境保護(hù)方式――――建立地方與國(guó)家的污染控制政策和標(biāo)準(zhǔn)，并在小城鎮(zhèn)強(qiáng)制執(zhí)行。建立和完善我國(guó)小城鎮(zhèn)財(cái)政體制改革開放20年來，從總體上看，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處于起步階段，

5、特別是財(cái)政作為促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要一環(huán)，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，主要存在小城鎮(zhèn)收支矛盾突出，財(cái)政供給中缺位與越位現(xiàn)象嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，財(cái)政調(diào)控能力弱等問題。而以上這些問題的關(guān)鍵在體制。其一，我國(guó)雖然進(jìn)行了全國(guó)性的財(cái)政制度改革，建立了新的分稅制財(cái)政制度，劃清了中央與地方財(cái)政（?。┑年P(guān)系。但在廣大的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未實(shí)行分稅制，特別是在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政關(guān)系上仍然是統(tǒng)收統(tǒng)支。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并未成為相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政。在這種情況下，小城鎮(zhèn)財(cái)政不能直接掌握足夠的財(cái)力，并作出較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期，也就難以對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展制定出有財(cái)政保障的規(guī)劃和實(shí)施方案來。因此，首先明確

6、小城鎮(zhèn)財(cái)政體制的發(fā)展方向同樣是公共財(cái)政。城市經(jīng)濟(jì)成分是以國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)為主，個(gè)體和私營(yíng)為輔。而小城鎮(zhèn)的主要投資者則是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和外來投資者為主，即集體、個(gè)體和外來的經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位，這對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常有利。因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一經(jīng)建立，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則行事的，政府只需按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)投資建設(shè)的發(fā)展方向，提供基礎(chǔ)公共設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，調(diào)配土地資源等，而不用直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府主要是提供服務(wù)和社會(huì)公共產(chǎn)品的主要特征，更有助于建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在目前要建立公共財(cái)政的大背景下，小城鎮(zhèn)的稅源

7、結(jié)構(gòu)雖然層次低，規(guī)模小，但其實(shí)際架構(gòu)是比較易于建立小城鎮(zhèn)一級(jí)公共財(cái)政的。其次，小城鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展所需要的措施保證要及時(shí)跟上。實(shí)施分稅制財(cái)政體制，明確了財(cái)政收支、事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合，能有效地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，有利于小城鎮(zhèn)實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算管理。在這個(gè)前提下，建立和完善小城鎮(zhèn)金庫(kù)制度也是比較緊迫的。作者：呂旺實(shí)邵源來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)