我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)的歐美經(jīng)驗借鑒

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1、【資源配置】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2016/8我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)的歐美經(jīng)驗借鑒◎馬玉飛摘要：土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵詞，但是由于傳統(tǒng)體制、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在較為落后階段，這直接制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。歐美各國早已通過土地流轉(zhuǎn)法制化建設(shè)步入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，雖然國情不同，但是歐美諸國積累的成功經(jīng)驗對于我國當(dāng)下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大有借鑒意義。本文主要以幾個代表性歐美國家為例，通過梳理分析其土地流轉(zhuǎn)法制化建設(shè)實踐，尋求推動我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)的經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；法制建設(shè)；歐美經(jīng)驗一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2、法制建設(shè)的歷程與現(xiàn)狀雖然國家已經(jīng)出臺了一系列政策來促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的近年來隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，“土地流轉(zhuǎn)”似快速推進，但是現(xiàn)實當(dāng)中卻阻力重重，存在的主要問題有：乎成了一個新穎熱門的詞匯，其實土地流轉(zhuǎn)是我國幾十年來不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為比比皆是、缺乏健全的流轉(zhuǎn)市場、缺土地制度改革中一直存在的現(xiàn)象，只不過特定的時期其涵義乏成熟的土地流轉(zhuǎn)平臺、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的疑慮依然嚴(yán)重等。不同而已。新中國成立后的土地改革統(tǒng)一將農(nóng)村土地分給農(nóng)造成當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的因素固然眾多，但是法制民，這是一種帶有行政色彩的土地流轉(zhuǎn)，即將國家土地使用建設(shè)不規(guī)范的確

3、是一個關(guān)鍵問題?？v覽歐美發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民。20世紀(jì)50年代后期開展人民公社化運動之發(fā)展，其土地制度已經(jīng)在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中后，國家統(tǒng)一將農(nóng)民個人使用的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，日臻完善，特別是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制化建設(shè)方面積累了諸只允許分配農(nóng)民個人不超過當(dāng)?shù)孛咳似骄鶖?shù)百分之五的土地多寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于正在邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的中國來用來種植蔬菜。1978年推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的相當(dāng)長說極其寶貴。本文下面就以英國、法國、美國等幾個代表性一段時間內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)囿于土地公有性質(zhì)的約束依然處于禁國家為例，通過分析對比其不同的農(nóng)村土

4、地流轉(zhuǎn)法制化建設(shè)止和限制階段，但后來隨著農(nóng)村進城務(wù)工人員的猛增，以土經(jīng)驗，為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展提供一點參考借鑒。地承包經(jīng)營權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)并呈現(xiàn)出二、歐美國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)的經(jīng)驗愈演愈烈的趨勢?；谵r(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實考慮，國家開始1、英國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)的經(jīng)驗。作為世界上首出臺一系列相關(guān)政策來引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以求促進農(nóng)村經(jīng)個步入工業(yè)化發(fā)展階段的國家，英國率先進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)慕】蛋l(fā)展?！蛾P(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》盡管采取了“只階段，而在邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中英國探索出了一條比較成能將土地交還給集體或者

5、流轉(zhuǎn)給其他該集體成員”的限制性熟的土地流轉(zhuǎn)道路。早在圈地運動至19世紀(jì)初，英國就通規(guī)定，但還是歷史上首次從國家政策層面打開了我國農(nóng)村土過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)形成了以租佃制度為核心特征的近代資地流轉(zhuǎn)的先河。為了打破先前對土地流轉(zhuǎn)的一些限制，1988本主義土地制度。進入20世紀(jì)以后，英國通過《農(nóng)業(yè)持有年的《憲法》修正案第10條第4款規(guī)定“土地的使用權(quán)可地法》、《農(nóng)業(yè)法》、《菜農(nóng)賠償法》、《租賃法》、《土以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1994年以來中央先后頒布了一系地委員會法》等相關(guān)法律和政府補貼鼓勵土地購買租賃，以列指導(dǎo)意見和文件政策鼓勵“有條件的地方可以

6、按照依法、非常完備細致的法律體系逐漸促成了發(fā)展至今日的現(xiàn)代農(nóng)場自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模模式。在鼓勵土地自由流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，英國政府采取了一些經(jīng)營”。這些規(guī)定雖然使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從“非法”逐步變措施保證流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)運行。首先，采用土地開發(fā)國家公有化為“合法”，但是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正的法制化始于2003和國家強制購買的辦法保證國家對土地的整體控制，以規(guī)范年《農(nóng)村土地承包法》的頒布實施?！掇r(nóng)村土地承包法》明可控的形式保證土地開發(fā)的高效性和公共性，避免土地兼并確了“通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采等不良現(xiàn)象。其

7、次，采用土地補償和得益分配機制平衡土地取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股或者其他形式流轉(zhuǎn)”。在此之后流轉(zhuǎn)利益。不管是農(nóng)場合并，還是國家強制購買和開發(fā)引發(fā)幾年，國家又相繼通過頒布《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)，對于受損都會有明確的補償規(guī)定。的若干意見》、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村發(fā)展若干重大問題2、法國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)的經(jīng)驗。法國是歐洲大的決定》和連續(xù)性的“一號文件”來強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，陸與中國國情最為相似的一個國家，素有“歐洲的中國”之稱。并為土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范實施提供了較為明確的法律指導(dǎo)。長期以來，法國雖然是一個傳統(tǒng)的資本主義大國，但是由于-

8、109-【資源配置】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2016/8小農(nóng)經(jīng)濟的存在它卻是農(nóng)業(yè)相對最為落后的一個國家，這也1、國家政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過立法手段來控制土直接影響了其工業(yè)化進程。