我們黨和國家在不同歷史時期

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1、我們黨和國家在不同歷史時期，對水利的地位作用作出過經(jīng)典論斷和精辟闡述。早在1934年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀末，中央明確水利是“國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進入新世紀，中央又與時俱進地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源”。這些重要論斷，反映了我們黨對水利事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識，闡明了做好水利工作的極端重要性，對促進我國水利改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻,水利內(nèi)涵不斷豐富、功能逐步拓展、領(lǐng)域更加廣泛，傳統(tǒng)任務(wù)與新興使命疊加，現(xiàn)實需要

2、與長遠需求交織，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。首先，水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢，防汛抗洪壓力越來越大，任務(wù)越來越艱巨，務(wù)必夯實打牢防洪保安的大堤。其次，水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經(jīng)濟建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就失去了

3、重要依托。講發(fā)展、搞建設(shè)，務(wù)必水利先行，量水而動。第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強基礎(chǔ)，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。第四，水利是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生

4、命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務(wù)之急。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問題。飲水安全的社會關(guān)注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。2011年中央一號文件，立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，系統(tǒng)闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這些重要論斷是對水利發(fā)展階段特

5、征的科學(xué)判斷，是對我國長期治水興水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量加快水利改革發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。新形勢下推進水利改革發(fā)展，必須堅持正確的指導(dǎo)思想。中央一號文件提出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。這為我們推進水利改革發(fā)展明

6、確了努力方向、戰(zhàn)略重點和基本思路，是當前和今后一個時期水利工作的根本遵循，必須不折不扣地貫徹到水利事業(yè)的各個領(lǐng)域。推進水利改革發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要有目標、有重點、有計劃、有步驟地推進。中央一號文件提出的一個總目標就是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。具體任務(wù)是到2020年基本建成4大體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。這些目標任務(wù)近期與長遠統(tǒng)籌，硬件與軟件兼顧，定性與定量結(jié)合，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的要求，既鼓舞

7、人心、令人振奮，又符合實際、切實可行。總結(jié)治水興水偉大實踐，把握新形勢下水利建設(shè)規(guī)律，中央一號文件提出了“5個堅持”的基本原則，即堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新。這些原則是多年水利工作實踐的結(jié)晶，是全黨全社會治水興水的思想基礎(chǔ)，必須在推進水利改革發(fā)展實踐中把握好、堅持好。2011年是“十二五”開局之年?！笆濉睍r期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是水利事業(yè)迎來又一個春天的重要機遇期。各地區(qū)各部門一定要乘著中央一號文件的東風，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，完整理解中央精神，準

8、確把握中央要求，進一步明確新形勢下水利的地位和作用，務(wù)必把中央的要求轉(zhuǎn)化為推動水利改革發(fā)展的新