全面深化改革背景下公共體育服務(wù)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新

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1、全面深化改革背景下公共體育服務(wù)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新張金橋陜西師范大學(xué)體育學(xué)院暨體育人文社會科學(xué)研宄中公井體育服務(wù)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新領(lǐng)域涉及管理體制、服務(wù)體制、民眾需求表達(dá)及參與機(jī)制等基木制度，根木目標(biāo)在于促進(jìn)“國家”與“公民社會”的有機(jī)對接和有效融合，加快覆蓋全社會的公共體育服務(wù)體系建設(shè)，既充分體現(xiàn)國家主流政策導(dǎo)向，又能積極滿足人民口益增長的公共體育需求。在全面深化改革的背景下，建設(shè)科學(xué)的公共體育服務(wù)體系，必須理順政府、市場和社會三薺之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在公共體育資源配置中的作用，創(chuàng)新體育事業(yè)發(fā)展的社會治理體制，逐步建立三者之間的協(xié)同合作機(jī)制，這是公井體

2、育服務(wù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵著力點(diǎn)。關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù);管理體制;服務(wù)體制;政府職能;社會治理;近年來主持國家社科基金項(xiàng)01項(xiàng)，省部級項(xiàng)04項(xiàng);發(fā)表論文30余篇，其屮SSCI收錄1篇，CSSCI論文近20篇，被人人復(fù)印報(bào)刊資料全文轉(zhuǎn)載2篇；出版專著1部，主編高等學(xué)校教材1部;研宂成果獲省部級二等獎1項(xiàng)、三等獎3項(xiàng)。主要研宄方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與休閑體育?；穑簢殷w育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研宄項(xiàng)目(1932SS13093)ReformandInnovationofPublicSportsServiceSysteminComprehensiveReformZHANGJinqia

3、oNANXiulingSportDept.,SportsHumanityResearchCenter，ShanxiNormalUniv.;Abstract：Thepublicsportsservicesystemreforminvolvesmanagementsystem,servicesystem,publicdemandandparticipationsystem.Underthebackgroundofthecomprehensivereform,thepaperproposestoclarifytherelationshipamonggovernment,mar

4、ketandsociety,transformtheroleofthegovernmentandexertthefunctionofmarketintheallocationofpublicsportsresources,innovatethesocialgovernancesystemofthesportsindustryandestablishthecooperationsystemamongthethree.Keyword：publicsportsservice;managementsystem;servicesystem;governmentfunction;s

5、ocialgovernance;公共體育服務(wù)體制機(jī)制是一個由管理體制、服務(wù)體制、民眾需求表達(dá)及參與機(jī)制等基本制度安排配合聯(lián)結(jié)而成的龐大、復(fù)雜系統(tǒng)。構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系,不僅需要加大資金和人力資源投入，不斷改善以場地設(shè)施為核心的基礎(chǔ)條件，更需耍抓住黨和國家全面深化改革的機(jī)遇，以改善服務(wù)、提高綜合效益為目標(biāo)，進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新。唯有此，公共體育服務(wù)才能得到科學(xué)的發(fā)展。1公共體育服務(wù)管理體制的改革創(chuàng)新公共體冇服務(wù)的管理體制是指公共體冇服務(wù)相關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與組成方式。具體地說:公共體育服務(wù)的管理體制是規(guī)定中央、地方各級黨和政府在公共體育服務(wù)相關(guān)事務(wù)方面的管理范圍、

6、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，其核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，主要涉及黨和政府對公共體育服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃與布局、責(zé)任分?jǐn)偂⒉块T協(xié)調(diào)、資金投入、人力資源隊(duì)伍建設(shè)、績效評估與考核等方面的制度安排。我國公共體育服務(wù)管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然伴隨著改革開放進(jìn)程，管理體制在不斷進(jìn)行著改革創(chuàng)新，但相對于國家各項(xiàng)事業(yè)的整體改革進(jìn)程而言，公共體育服務(wù)管理體制的改革相對滯后，至今仍保留著比較濃厚的公共體育服務(wù)產(chǎn)品“計(jì)劃”供給和生產(chǎn)的特點(diǎn)。近年來，黨和政府在提供公共體育服務(wù)方面做了大量的工作，特別是全民健身路徑工程、雪炭工程、農(nóng)民體育健身工程

7、等一系列公共體育設(shè)施建設(shè)工程的推進(jìn)，極大地改善了廣大人民群眾體育參與的場地條件。但也應(yīng)注意到，類似這些工程的實(shí)施過程，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，主要還是以施舍者的心態(tài)和行政指令的手段來調(diào)節(jié)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，對市場在體育資源配置中作用的發(fā)揮關(guān)注不夠。同吋，涉及體冇管理的政府部門和人民群眾之間缺乏有效的溝通渠道，不能對人民群眾關(guān)于公共體育服務(wù)的實(shí)際訴求做出快速有效地應(yīng)對。因此，我們常?？梢钥吹?，政府投入大量財(cái)力建設(shè)的各類公共體育工程成了“面子工程”。筆者在對秦嶺山區(qū)的考察中發(fā)現(xiàn),在深山里修建的不少健身設(shè)施，長期處于閑置狀態(tài)，鮮見當(dāng)?shù)?/p>