如何推進稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅

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1、認(rèn)真履行稅收職責(zé)，堅持“依法治稅，從嚴(yán)治隊”的治稅方針，不斷深化征管改革，大力加強規(guī)范化管理，不僅有力地推進了依法治稅，而且提高了稅收征管質(zhì)量和效率。但是，依法治稅還存在著諸多問題，從我國的稅收實踐看，近幾年來，每年因各種偷稅、逃稅、騙稅、越權(quán)減免以及虛開增值稅專用發(fā)票等造成的稅收流失已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重?？梢钥隙?，稅收流失是我國目前乃至今后較長一段時間內(nèi)不得不面臨的一個難點問題。營造依法治稅的環(huán)境非一曰之功，十分值得研究和探討。針對如何推進稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)完善以下措施：一、加強培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員依法行政的觀念和素質(zhì)首先，各級稅

2、務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)和熟悉履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必須的基本法律知識，提高運用法律手段解決稅務(wù)行政法律事務(wù)的能力。一是樹立正確的執(zhí)法觀念，凡事從國家和人民的根本利益出發(fā)，不搞狹隘的本位主義、地方保護主義。二是樹立公平觀念。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，各類型企業(yè)都是平等競爭的市場主體，權(quán)利平等，義務(wù)平等，違章受追究平等。任何不符合政策的對個別企業(yè)的“特別關(guān)照”都是對其他企業(yè)的歧視，也是與社會主義市場經(jīng)濟的要求格格不入的。三是改善服務(wù)觀念。稅務(wù)人員是人民的公仆，代表國家執(zhí)行公務(wù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)義不容辭，任何特權(quán)思想和盛氣凌人、不可一世的工作作風(fēng)都

3、是不可取的。其次，要提高稅務(wù)干部的整體素質(zhì)。稅務(wù)人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到稅收執(zhí)法行為是否公正，關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)的地位、形象，關(guān)系到稅務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量。鑒于部分稅務(wù)人員素質(zhì)不高、能力不強的問題，必須通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來解決。一要學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的路線方針政策，使稅務(wù)執(zhí)法人員樹立堅強的政治責(zé)任感和正確的人生觀、價值觀深刻認(rèn)識依法履行職責(zé)的重要性和不執(zhí)法的危害性，牢樹立為稅收事業(yè)獻身的崇高信念。二要進行多層次、多形式的稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，除了業(yè)務(wù)方面外，還要組織學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等，使廣大稅務(wù)干部在知法、

4、懂法的基礎(chǔ)上能夠正確執(zhí)法。三要開展具體執(zhí)法操作程序的培訓(xùn)，狠抓崗位練兵，培養(yǎng)征管查能手。四是實行培訓(xùn)考核與執(zhí)法資格掛鉤辦法。對不參加培訓(xùn)或考核不合格的，不發(fā)給對外執(zhí)法證，決不能心慈手軟，偏袒放任，對那些嚴(yán)于律己、秉公執(zhí)法者則要大張旗鼓地宣傳，樹立先進典型，并給予物質(zhì)和精神獎勵。二、完善監(jiān)督制約機制，增強自我約束能力實踐證明，如果權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，就必然導(dǎo)致濫用和腐敗。為保證依法治稅落到實處，就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制。在內(nèi)部監(jiān)督方面：一是全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制。要在明確執(zhí)法部門職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對不履行職責(zé)或執(zhí)法不當(dāng)

5、行為追究當(dāng)事人責(zé)任，其目的一方面是給執(zhí)法人員增加壓力，督促他們增強責(zé)任意識、提高工作效率和質(zhì)量，盡量減少或避免工作失誤，以便更好地依法辦事、依法行政。另一方面，也可以使少數(shù)素質(zhì)不高或心術(shù)不正的人有所收斂，不犯或少犯錯誤，把不良苗頭和行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是加強稅務(wù)執(zhí)法檢查。針對各地執(zhí)法檢查多流于形式，檢查標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、檢查結(jié)果不如實上報問題，一方面要持續(xù)深入地開展執(zhí)法檢查，保持日常檢查、專項檢查相結(jié)合。另一方面要堅持以稅收法律法規(guī)作為檢查依據(jù)，對檢查出的問題真正落實整改。上一級稅務(wù)機關(guān)要加強對檢查結(jié)果的復(fù)查、抽查，抽查面應(yīng)盡可能寬些。對

6、涉及當(dāng)?shù)卣?，?yīng)作好說服解釋工作并要求更正，或向其上級政府報告；對參與、支持違犯稅法行為又知情不報或虛假報告的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并嚴(yán)肅處理。三是建立科學(xué)的考核體系，利用計算機進行考核上級可以對下級明查暗訪，針對存在的問題在系統(tǒng)內(nèi)通報情況和有關(guān)處理決定。四是要建立稅務(wù)行政損害賠償制度。根據(jù)《國家賠償法》有關(guān)要求，要建立起稅務(wù)行政賠償?shù)挠嘘P(guān)實施辦法和對個人進行賠償?shù)木唧w規(guī)定，切實保護納稅人利益。外部監(jiān)督的形式主要有黨組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容是稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、貫徹實施稅收法

7、律法規(guī)情況以及稅務(wù)人員權(quán)力運作情況，為此稅務(wù)機關(guān)應(yīng)本著對黨高度負(fù)責(zé)和有則改之、無則加勉的精神，強化公開制度，做到稅法公開、政策公開、征管制度公開、稅務(wù)人員紀(jì)律公開、稅務(wù)案件查處公開，增加工作透明度，讓全社會都來關(guān)心、支持稅收工作。尤其是要建立起規(guī)范化的各級稅務(wù)機關(guān)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大匯報稅務(wù)執(zhí)法情況的制度。三、深化征管改革，為依法治稅打下堅實的體制基礎(chǔ)深化征管改革是強化依法治稅的一項基礎(chǔ)性工作要總結(jié)征管改革試點工作經(jīng)驗，繼續(xù)全面深化征管改革。征管改革的實質(zhì)是要建立起一套對外監(jiān)控有力，對內(nèi)部科學(xué)分工，相互制約的高效運轉(zhuǎn)的執(zhí)法新體制，從而

8、使依法治稅有堅實的體制基礎(chǔ)。新的征管體制要達到如下標(biāo)準(zhǔn)：（1）完善納稅申報，推行分類管理，完善稅源監(jiān)控；（2）建立納稅服務(wù)中心，強化集中征收，實行“一窗式”管理簡化納稅手續(xù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；（3）建立