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《關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。特別是像XX這樣的欠發(fā)達(dá)縣份，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難制約”。一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么
2、條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識(shí)，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)
3、力不足，后勁不大。以XX為例，XX年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從XX年的66.1:9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等渚多問題的影響，縣級(jí)財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿
4、出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們XX10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過曰子。我們XX就是其中的一個(gè)。XX年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們XX看，至IjXX年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級(jí)主要收入
5、來源的機(jī)動(dòng)地，在2000年化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補(bǔ)”政策的出臺(tái)，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決。四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以XX為例，XX年，全縣貸款余額僅為
6、13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，XX縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重。這對(duì)于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級(jí)政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地?？h里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級(jí)政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收
7、自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對(duì)一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對(duì)職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會(huì)矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強(qiáng)的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為
8、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級(jí)各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展
