當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的困難與對(duì)策

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1、當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的困難與對(duì)策縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支具有舉足輕重的影響?？h鄉(xiāng)財(cái)政能否走出困境,關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的振興和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展,關(guān)系到小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此,直面縣鄉(xiāng)財(cái)政難題,積極探討解決對(duì)策,促進(jìn)財(cái)政工作良性發(fā)展刻不容緩。一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難現(xiàn)狀(一)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小。目前許多縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力的、市場(chǎng)前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,經(jīng)濟(jì)總量小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還未從根本上得到合理調(diào)整,主要依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的縣域二元結(jié)構(gòu)尚未改變,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)化程度低,第三產(chǎn)業(yè)特

2、別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。近年來(lái),我縣為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,先后培育了食用菌、電線電纜、板材加工等支柱產(chǎn)業(yè),第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別由1996年的58.3%、20.7%、21.0%調(diào)整為31.8%、41.7%、26.5,但仍然沒有改變以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。(二)財(cái)政總體實(shí)力弱。一是財(cái)政收入總量小?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小從根本上決定了財(cái)政收入總量必然小,同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)效益低下,增長(zhǎng)速度慢,使財(cái)政收入增長(zhǎng)空間狹窄,人均水平低。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅稅率降點(diǎn)政策的落實(shí),近年內(nèi)縣級(jí)一般預(yù)算收入總量不會(huì)有大的增長(zhǎng)。二是從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來(lái)分析,以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入結(jié)

3、構(gòu)中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重大,來(lái)自工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重小,來(lái)自企業(yè)的稅收過(guò)低,而其他收入所占的比重過(guò)大,財(cái)政收入的質(zhì)量不高。如我縣2003年的縣級(jí)地方財(cái)政收入中,來(lái)自農(nóng)業(yè)四稅的收入占61%,來(lái)自企業(yè)的收入占28%,其他收入僅占11%.(三)政策性減收明顯。近幾年,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一些減免稅政策,對(duì)縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)生了很大影響。主要有2004年起省財(cái)政對(duì)體制下劃的省級(jí)收入以2003年為基數(shù)全額上解,同時(shí)對(duì)工商稅中的主要稅種營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級(jí)收入;提高國(guó)稅起征點(diǎn);取消降低煙葉特產(chǎn)稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革等,使縣級(jí)財(cái)政直接、間接獲取的財(cái)政收入和財(cái)政性資金大為減少

4、。僅2004年農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn),我縣就減收2996萬(wàn)元(其中農(nóng)業(yè)稅正稅2447萬(wàn)元)。(四)財(cái)政支出增長(zhǎng)快。一是政策性財(cái)政支出增加較快。1999年以來(lái),國(guó)家先后4次出臺(tái)政策,上調(diào)干部職工工資,人均上調(diào)工資達(dá)350元,按照每個(gè)縣財(cái)政供養(yǎng)人員25000人估算,每年須新增財(cái)政開支10500萬(wàn)元。同時(shí)按照政策規(guī)定,農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財(cái)政增長(zhǎng)比例增加,使農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。二是財(cái)政供給人員多,“僧多粥少”問(wèn)題嚴(yán)重。龐大的財(cái)政供給人員除帶來(lái)工資等剛性支出壓力外,社會(huì)保障以及調(diào)整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力隨之增長(zhǎng),成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱,是當(dāng)前財(cái)政改革面臨的最大困難。

5、三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人的政策性安置,在一定程度上也加大了收支缺口。(五)社會(huì)保障缺口大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求建立健全日益完善的社會(huì)保障體系,其主要目標(biāo)一是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,二是不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),縣鄉(xiāng)納入社會(huì)保障的群體不斷擴(kuò)大,支出不斷增加,社會(huì)保障缺口有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。國(guó)有企業(yè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體,目前縣鄉(xiāng)大部分國(guó)有企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好,一方面無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),一方面使過(guò)多的冗員進(jìn)入社保圈,形成個(gè)人賬戶空賬及企業(yè)欠繳基金缺口而由會(huì)由財(cái)政承擔(dān)。據(jù)測(cè)算2003年我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口達(dá)300萬(wàn)元,收支矛盾十分突出。二是失業(yè)保險(xiǎn)前景并不樂(lè)觀。目前,縣級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)存在覆蓋面窄、

6、職工參保率不高、參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)沒有有效清償?shù)葐?wèn)題。三是最低生活保障線缺口。城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金原本就是財(cái)政負(fù)擔(dān),大量下崗人員壓向失業(yè)保險(xiǎn)之后,便會(huì)轉(zhuǎn)而壓向“低?！?。(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱。一是地方稅體系不完善,地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種,稅收管理權(quán)過(guò)分集中于中央,地方增減財(cái)政收入的自主權(quán)很小。二是省以下分稅制體制建設(shè)嚴(yán)重滯后,對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō)缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法,沒有明確和嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù),隨意性大。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金,如國(guó)家對(duì)交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目,一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金,實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自主權(quán)。四是國(guó)家

7、確定實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策后,對(duì)以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來(lái)源的縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō),等于失去了最重要的財(cái)政自主權(quán)。(七)縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久,根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)70%以上,債務(wù)總額保守估計(jì)也在2000億元以上。2002年審計(jì)署對(duì)中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣(市)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),止2001年底,49個(gè)縣(市)累計(jì)債務(wù)達(dá)163億元,相當(dāng)于當(dāng)年可