日本公共住房政策及其對中國的啟示

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1、日本公共住房政策及其對中國的啟示———以高速增長時期的住房政策為中心趙光瑞(南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，江蘇南京210046)摘要:日本高速增長時期的公共住房政策適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要，以住房金融公庫、公營住房、公團住房、公社住房為主要基礎(chǔ)，建立了一個面向中等收入、低收入群體的多方位的住房建設(shè)與供應(yīng)保障體系，滿足了日本國民的居住需求。其公平優(yōu)先的原則以及自建、購買、租用相結(jié)合的住房供應(yīng)體系對我國今后的住房政策改革具有借鑒意義。關(guān)鍵詞:城市化;公共住房政策;公平中圖分類號:F299文獻標識碼:A文章編號:1672-6049(2011)05-0092-06住房是現(xiàn)代社會生活的必需品和生活水準高

2、一、公共住房政策:公平與效率、供給與低的重要標志，解決居住福利始終是政府首要的需求政策目標之一。中國經(jīng)濟發(fā)展的輝煌始終無法掩居住權(quán)利是公民的基本權(quán)利，住房是公民生蓋一個尷尬的現(xiàn)實:國民居住問題仍很嚴峻，貨幣活的基本需求，住房政策就是政府的基本政策?；淖》空吒母镆惨允「娼K，成為“國富民所謂公共市場住房政策是指政府通過公權(quán)力窮”的例證。日本經(jīng)濟曾在1955年至1973年實來調(diào)整與解決住房公共利益的過程與行為準則現(xiàn)高速增長，一舉奠定了作為經(jīng)濟大國的基礎(chǔ)。(易憲容，2009)。公共住房政策是一個國家的經(jīng)在此期間，日本的城市人口比重由1950年的38%濟社會政策的重要組成部分。一方面居住是

3、國民上升至1970年的72．2%。在居住方面，到1968生活基本的消費品，其需求始終是存在的。住房年全國住房數(shù)量超過戶籍?dāng)?shù)量，1973年全國普遍面積的大小、功能的完備程度以及居住的周邊環(huán)達到每戶一宅，實現(xiàn)居者有其屋。日本盡管國土境等成為衡量國民生活水平的重要指標;另一方狹小且平原較少(山地占68%)，人口密度大(338面作為生產(chǎn)住房的房地產(chǎn)業(yè)也是帶動國民經(jīng)濟發(fā)22人/km，中國為138人/km)，但國民的住房條展、擴大就業(yè)、增加財政收入的重要產(chǎn)業(yè)。件(居住面積、人居環(huán)境等)在西方發(fā)達國家仍處國民的住房需求根據(jù)收入水平可以劃分為于中游地位。對此日本的公共住房政策發(fā)揮了至保障性需求與改善性

4、需求?；拘孕枨笾竷H僅關(guān)重要的作用。本文將對日本經(jīng)濟高速增長時期滿足居住要求的需求?；拘枨蟠嬖谟诮?jīng)濟發(fā)的住房政策進行分析，探究對我國房地產(chǎn)政策改展水平較低時期或收入較低的群體中。二次世革的可借鑒之處。界大戰(zhàn)后世界各國在經(jīng)濟復(fù)興時期首先都面臨收稿日期:2011-03-25作者簡介:趙光瑞(1966—)，男，黑龍江賓縣人，南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，研究方向為日本經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟一體化、政治經(jīng)濟學(xué)在應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的拓展?！?2—住房量絕對不足問題，政府的首要目標就是解決2．住房金融公庫:以金融政策支持個人與居住問題。改善性居住指收入達到一定水平后企業(yè)自建住房對住房這一消費品的要求提高，如更

5、大的面積、擁有自己的住房是居民的普遍愿望。1950過多的功能、更好的居住環(huán)境等。20世紀60年年日本制定并頒布《住房金融公庫法》，主要對代中期后西方發(fā)達國家的住房消費就開始進入難以從民間金融企業(yè)融資的個人與企業(yè)購買或這一階段，表現(xiàn)為大規(guī)模的舊房改造與新住房建建設(shè)用于自己居住的住房提供優(yōu)惠貸款。住房設(shè)、狹小住房空置率上升等。金融公庫由國家財政出資，虧損則由國家財政予經(jīng)濟學(xué)把住房政策按功能歸結(jié)為兩方面:收以資助。其貸款利率低于銀行，貸款條件優(yōu)惠。入分配功能與資源配置功能。收入水平的限制同時住房金融公庫在經(jīng)濟蕭條時期客觀上還被與特殊群體的存在要求政府首先必須確保國民作為刺激對策之一，以擴大住

6、房需求進而擴大內(nèi)的居住權(quán)，提供最低水準的居住條件，這就是調(diào)需。在公庫成立初期，每年提供的貸款為8萬套節(jié)收入再分配的住房政策，具體包括提供廉價乃住房左右，此后規(guī)模不斷擴大，到1970年達25至無償住房、提供租房補貼等，這就是保障性住萬套。住房金融公庫極大地支撐了日本中等收房政策;另一方面住房作為一種商品一大部分是入家庭的住房建設(shè)，日本自有住房比率目前能夠由私人部門生產(chǎn)的，在市場經(jīng)濟中，同其他商品維持西方發(fā)達國家的中等水平離不開政府的強一樣也會存在供求失衡帶來的效率損失，所以需有力支持。只是進入20世紀90年代后由于日要政府的政策介入對供求進行調(diào)節(jié)。同時房地本中央銀行長期奉行低利率政策，住

7、房金融公庫產(chǎn)業(yè)作為一個重要的產(chǎn)業(yè)，其直接與間接的關(guān)聯(lián)的利率優(yōu)勢開始消失。到2003年共支出180萬效應(yīng)很大。例如對住房產(chǎn)業(yè)的金融政策、相關(guān)的億日元，資助住房建設(shè)1909萬戶。房地產(chǎn)稅收政策調(diào)整等。3．公營住房:為低收入家庭提供廉租房由此，政府的公共住房政策可以劃分為住房為低收入家庭提供住房的做法最早始于戰(zhàn)前供給政策和住房需求政策。供給政策表現(xiàn)為中央20年代的東京、大阪等地區(qū)。1951年日本制定并或地方政府以財政支出直接進行公共住房建設(shè)，頒布《公