國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局構(gòu)建思路

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1、國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局構(gòu)建思路一、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的必要性　　　　構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局理論的提出,是署黨組學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突出成果和創(chuàng)新,是審計(jì)免疫系統(tǒng)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展,是創(chuàng)新深化發(fā)展我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作的重大舉措。國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建對(duì)創(chuàng)新國(guó)家審計(jì)工作具有里程碑和劃時(shí)代的意義,必將為健全完善公共財(cái)政體系,有效防范國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全,發(fā)揮國(guó)家財(cái)政審計(jì)的應(yīng)有作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！　　　《?、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)與原則　　　　國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局與財(cái)政審計(jì)一體化、財(cái)政審計(jì)大格局等在審計(jì)目標(biāo)、思路、層

2、次、重點(diǎn)上均有著質(zhì)的區(qū)別。前者要求從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì),來(lái)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;后兩者則主要重在從財(cái)政部門(mén)的資金收支和安全層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì)?！　》e極構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,應(yīng)以審計(jì)免疫系統(tǒng)理論為指導(dǎo),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo),切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為主線,按照更高層次“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的原則,緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重心和“兩個(gè)報(bào)告”等要求來(lái)謀劃、經(jīng)營(yíng)、實(shí)施年度審計(jì)工作,以使審計(jì)工作更好地從國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)

3、略高度來(lái)把握熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、突出難點(diǎn),抓住龍頭和產(chǎn)出精品?！　　　∪?、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的思路與重點(diǎn)　　　　重點(diǎn)做到計(jì)劃整合、資源整合、項(xiàng)目整合和信息(報(bào)告)整合,在所有審計(jì)項(xiàng)目中試行績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì),具體做到更新一個(gè)審計(jì)理念,突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。　　更新一個(gè)審計(jì)理念:在所有審計(jì)項(xiàng)目中推進(jìn)績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)的理念,樹(shù)立國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的理念,學(xué)習(xí)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,全面提高審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力?！　⊥怀鏊捻?xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新:重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支績(jī)效問(wèn)責(zé)審計(jì),重

4、點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收入征管審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政政策制定執(zhí)行和體制機(jī)制性審計(jì)。一年若能集中力量深度剖析或健全完善若干條有關(guān)國(guó)家財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)方面的政策、機(jī)制,若能審計(jì)提示若干條國(guó)家財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并提出相應(yīng)審計(jì)建議,其所能發(fā)揮的國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用,遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單審計(jì)揭示發(fā)現(xiàn)多少擠占挪用、多發(fā)福利補(bǔ)貼、滯留滯撥等要大的多。　　實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變:由以常規(guī)部門(mén)預(yù)算支出為主的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向以部門(mén)預(yù)決算分配、收入征管和政策制定執(zhí)行為主的高層次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變,由以主要反映擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題為主向以重點(diǎn)揭示反映財(cái)政收支總

5、體結(jié)構(gòu)性情況問(wèn)題和體制機(jī)制性等問(wèn)題為主的高層次審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)向質(zhì)量型高層次重點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變,由一般常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向財(cái)政績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)轉(zhuǎn)變?！　?shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。即實(shí)施計(jì)劃整合統(tǒng)一,資源整合統(tǒng)一,項(xiàng)目整合統(tǒng)一,審計(jì)審理整合統(tǒng)一,報(bào)告決定整合統(tǒng)一,信息成果整合統(tǒng)一。真正做到審計(jì)重點(diǎn)明確突出,計(jì)劃制定科學(xué),資源項(xiàng)目有效整合,統(tǒng)一組織實(shí)施處理,改進(jìn)創(chuàng)新報(bào)告形式和內(nèi)容,強(qiáng)化審計(jì)信息成果整合。真正適應(yīng)大格局審計(jì)目標(biāo)水平和資源整合的高層次要求,適應(yīng)大格局審計(jì)信息成果利用、分析、提煉的要求,適應(yīng)大格局審計(jì)業(yè)務(wù)

6、控制和審理的要求,避免在審計(jì)條塊和項(xiàng)目之間互不搭界各自為戰(zhàn),以使有限的審計(jì)資源產(chǎn)生倍增效益,進(jìn)而提出真正的高層次審計(jì)意見(jiàn)建議,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮高層次國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用?！　　　∷?、構(gòu)建大格局需注重七大重新定位和改革創(chuàng)新　　　　(一)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的目標(biāo)重新定位和創(chuàng)新。由于各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和風(fēng)險(xiǎn)最終要由國(guó)家財(cái)政總兜底,都要轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)政問(wèn)題即轉(zhuǎn)化為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行審計(jì),就是對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)。由此,國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局應(yīng)以維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為近期目標(biāo),以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安

7、全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)?！　?二)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的思路重新定位和創(chuàng)新。一般情況下,常規(guī)部門(mén)預(yù)算收支規(guī)模占同級(jí)財(cái)政收支規(guī)模較小,且這部分支出又基本都是保正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需。隨著基尼系數(shù)的不斷下降,常規(guī)部門(mén)預(yù)算收支規(guī)模占整個(gè)財(cái)政收支規(guī)模的比例會(huì)越來(lái)越低。尤其是常規(guī)預(yù)算執(zhí)行僅只是整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支管理完整鏈條中的一小部分,隨著年初部門(mén)預(yù)算的細(xì)化和國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行到位,各部門(mén)單位在預(yù)算執(zhí)行中所能使用的財(cái)政分配處置權(quán)也將越來(lái)越少,即使有也大多是在年初預(yù)算時(shí)就已埋下的伏筆(如在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)打捆資金和項(xiàng)目的再細(xì)化分配權(quán)就

8、都是在年初預(yù)算時(shí)人為埋下的伏筆)。由此,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不應(yīng)將常規(guī)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行作為審計(jì)的重點(diǎn),國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局不應(yīng)將寶貴的審計(jì)資源消耗在揭示反映常規(guī)的、簡(jiǎn)單的擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題上,而應(yīng)騰出有限的高級(jí)審計(jì)資源力量來(lái)對(duì)最能體現(xiàn)財(cái)權(quán)、最能影響公平公正和制約國(guó)家財(cái)