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《基層稅收征管改革的思考與探索》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、基層稅收征管改革的思考與探索稅收征管體制改革以來，征管水平提高很快，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的稅收征管新格局，基本適應(yīng)了稅制調(diào)整與完善的要求。但由于受多方面因素的制約，在基層征管實踐中一些深層次矛盾和問題還沒有得到徹底解決，征管職責(zé)劃分、人員分工、相互協(xié)作等還有待進(jìn)一步完善，必需的一些配套措施和外部環(huán)境還不夠理想?！ ∫?、目前基層征管工作中的問題 ?。ㄒ唬┯嬎銠C的依托作用不能有效發(fā)揮?，F(xiàn)行征管模式依托計算機進(jìn)行稅收管理，而計算機的運用是以信息的準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的，涉稅信息資料的采集和分析是整個稅收征管活動
2、的基礎(chǔ)。近年來，隨著一體化建設(shè)步子的加快，逐漸暴露出許多問題，一是綜合利用信息化技術(shù)的能力還不夠強，應(yīng)用水平還不夠高，信息化很大程度上仍模擬手工操作，信息傳輸仍有相當(dāng)比例是紙質(zhì)傳輸，造成征管各環(huán)節(jié)信息不暢。二是與工商、銀行、海關(guān)、財政、統(tǒng)計等部門還沒有實現(xiàn)X絡(luò)連接和信息共享，涉稅信息的采集不充分、不及時，體現(xiàn)不出現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢。三是計算機的應(yīng)用，對稅務(wù)人員素質(zhì)提出了更高的要求。但目前的專業(yè)人才、技術(shù)力量嚴(yán)重不足，許多先進(jìn)設(shè)備的功能未能得到充分開發(fā)和運用。甚至對現(xiàn)有的程序，也不能做到真正用好管好。計算機巨大潛能由于使
3、用者的限制無法發(fā)揮出來，造成資源的浪費?！ 。ǘ┒愂照鞴艿臉I(yè)務(wù)組合銜接不暢。機構(gòu)關(guān)系尚未完全理順，稅收管理權(quán)被分散在各個職能部門，機構(gòu)間職責(zé)范圍難以劃分清楚，機構(gòu)重疊、職能交叉，工作分配環(huán)節(jié)多，無增值的管理環(huán)節(jié)多，造成信息傳導(dǎo)不暢，信息衰減和失真；征收、管理、稽查三個系列之間界限明顯，信息相對封閉，協(xié)調(diào)配合能力弱，銜接不暢?！ 。ㄈ┒愒幢O(jiān)控管理乏力。新的征管模式最大的特征是由管戶變?yōu)楣苁?。集中征收后，并未根?jù)信息化要求，采取現(xiàn)代化的稅源管理措施。在這種情況下，基層征收人員與納稅戶之間的直接接觸大大減少，基本上處于被
4、動受理的狀態(tài)，稅收信息渠道窄，且對有限的稅源信息利用不夠，致使稅務(wù)部門對納稅戶數(shù)、納稅人基本情況、稅源結(jié)構(gòu)及變化趨勢底數(shù)不清，情況不明，稅源監(jiān)控管理乏力，弱化了稅收征管基礎(chǔ)?！ 。ㄋ模┒愂照鞴芰鞒倘狈χ萍s化管理?，F(xiàn)行征管流程，存在制約不夠、監(jiān)督不力的問題，未能有效地對征管流程進(jìn)行全面的質(zhì)量控制，征管模式在運行中往往會出現(xiàn)偏差。主要原因是，基層分局雖已把征收和稽查分離出來，但仍然是綜合管理，專業(yè)化分工深度不夠；對管理環(huán)節(jié)的制約仍然靠層級審批，沒有形成過程控制?！ 。ㄎ澹┱鞴苜|(zhì)量考核還不能真實反映征管水平。有些征管考核指標(biāo)
5、標(biāo)準(zhǔn)制定過高，超越了稅收工作的實際，科學(xué)的征管質(zhì)量考核體系還未真正建立起來?；鶎诱鞴懿块T在考核中處于被動應(yīng)付狀態(tài)，為取得好的考核成績，對列入考核的工作內(nèi)容較為重視，沒有列入考核的則不問不管，表面性工作做得多，加上受稅收任務(wù)壓力大等原因的影響，很難從真正意義上做到全面提高稅收征管質(zhì)量?！ ∩鲜鰡栴}的存在，嚴(yán)重制約著新征管模式效用的充分發(fā)揮，影響著征管質(zhì)量和效率的全面提高，亟待采取切實有效的措施加以解決。在征管改革沒有完全到位，新的征管運行機制尚未有效運轉(zhuǎn)起來的情況下，需要繼續(xù)深化稅收征管改革，進(jìn)一步提高新征管機制的運行質(zhì)
6、量和效率，確保稅收征管改革整體目標(biāo)的全面實現(xiàn)。 二、進(jìn)一步深化基層稅收征管改革的思考 ?。ㄒ唬┮孕畔⒒ㄔO(shè)為重點，提高稅收征管的科技含量?！ ?、全面提高稅收征管信息的管理和應(yīng)用水平，逐步規(guī)范軟件的開發(fā)與應(yīng)用。一是實行征收流程的計算機X絡(luò)信息處理，重點把握稅源的信息監(jiān)控，對所有納稅人的申報資料進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計和登錄，以滿足征收管理和稽查系統(tǒng)聯(lián)X接口的需要。同時在運用計算機自動控制征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，加快計算機輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)，充分運用X絡(luò)實時傳輸?shù)膬?yōu)勢，加強對經(jīng)濟稅源的監(jiān)控、預(yù)測，提高信息數(shù)據(jù)和X絡(luò)資源的使用效益。
7、二是軟件的開發(fā)應(yīng)用要牢固樹立“一盤棋”的思想，加快推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一征管軟件的步伐，最終達(dá)到全國使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，覆蓋征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的，集征收、監(jiān)控、考核、決策于一體的稅收信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)軟件功能的全面、規(guī)范和兼容。 2、加強信息交換，充分發(fā)揮共享的作用。一是利用信息系統(tǒng)加強信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)X，重點應(yīng)放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)X，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。二是加強與社會護(hù)稅協(xié)稅X絡(luò)的
8、溝通，使計算機信息處理的優(yōu)勢與人工信息收集處理的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，使稅收征管資料更準(zhǔn)確，稅收征管的基礎(chǔ)更加堅實?！ 。ǘ淞ⅰ耙约{稅人為中心”的理念，構(gòu)建稅收服務(wù)體系?！ ?、正確處理規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，充分認(rèn)識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅
