淺談刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題

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1、淺談刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題論文摘要:刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中進(jìn)行法律監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，它對刑事裁判能否得到完整、規(guī)范的執(zhí)行起到終結(jié)性的保障作用。刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題越來越受到大家的關(guān)注，但由于法律規(guī)定得不完善，嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行監(jiān)督的效果，死刑、自由刑、監(jiān)外罪犯執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的執(zhí)行監(jiān)督都存在諸多問題，亟待通過完善立法和規(guī)范操作予以解決。關(guān)鍵詞:刑罰；刑罰執(zhí)行；刑罰執(zhí)行監(jiān)督；法律監(jiān)督人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑罰執(zhí)行監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。但就目前而言，刑罰執(zhí)行監(jiān)督存在明顯的制度空白，其應(yīng)有功能尚未得到充分發(fā)揮

2、，仍然是檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)。為此，筆者就刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題略陳管見。　一、刑罰執(zhí)行監(jiān)督概述　（一）刑罰執(zhí)行監(jiān)督的概念與特征　1．刑罰執(zhí)行監(jiān)督的概念　(1)刑罰，指刑法規(guī)定的由國家審判機(jī)關(guān)依法對犯罪人適用的限制或剝奪其某種權(quán)益的強(qiáng)制性制裁方法{1}。根據(jù)我國刑法第32條的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境（僅適用于犯罪的外國人）?！?2）刑罰執(zhí)行，指有行刑權(quán)的司法機(jī)關(guān)依法將人民法院生效的刑事裁判對犯罪分子確定的刑罰付諸實(shí)施的刑事司法活動(dòng)。目前，我國的刑罰執(zhí)行主體包括公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄和社區(qū)

3、矯正組織[1]。刑事執(zhí)行是指國家刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)將人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決或裁定付諸實(shí)施的刑事司法活動(dòng){2}。刑事執(zhí)行包括無罪判決、免除刑事處分和非刑罰處理方法的執(zhí)行，而刑罰執(zhí)行不包括上述內(nèi)容。因此，刑事執(zhí)行的外延大于刑罰執(zhí)行，刑罰執(zhí)行是刑事執(zhí)行的核心和主體[2]?！?3)刑罰執(zhí)行監(jiān)督，指人民檢察院對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的活動(dòng)是否合法實(shí)行的法律監(jiān)督?！?.刑罰執(zhí)行監(jiān)督的特征　(1)監(jiān)督職能的廣泛性。1)對監(jiān)獄（包括未成年犯管教所，下同）、看守所、拘役所執(zhí)行刑罰活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。2）對監(jiān)獄、看守所、拘役所管理教育罪犯的活動(dòng)是否合法實(shí)行

4、監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)管理教育監(jiān)外罪犯的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。3)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的“四種案件”[3]進(jìn)行立案偵查。4）對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行立案偵查。5)配合有關(guān)部門搞好職務(wù)犯罪預(yù)防，受理被監(jiān)管人員及其親屬提出的控告和舉報(bào)等。由此可知，刑罰執(zhí)行監(jiān)督的范圍包括執(zhí)行主體對罪犯行刑改造的全部活動(dòng)。　(2）監(jiān)督方式的多樣性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的方法包括一般執(zhí)行監(jiān)督方法與特殊執(zhí)行監(jiān)督方法{3}。前者主要有兩種形式：一是對輕微違法行為提出口頭糾正意見；二是對嚴(yán)重違法行為發(fā)出糾正違法通知書。后者包括：1死刑臨場監(jiān)督方法（刑事訴訟法第212條第1款）。2)對

5、罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督（刑事訴訟法第215條）。3)對罪犯減刑、假釋活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督（刑事訴訟法第222條）。4)對刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的違法犯罪案件進(jìn)行辦理。對司法工作人員的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案偵查；對被監(jiān)管人員的犯罪案件，通過辦案手段協(xié)同有關(guān)部門予以打擊，維護(hù)正常的監(jiān)管秩序。此外，檢察機(jī)關(guān)還可以根據(jù)法律監(jiān)督的情況和被監(jiān)督對象的現(xiàn)狀，提出完善、改進(jìn)監(jiān)管工作的檢察建議?！?3）監(jiān)督形式的特殊性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的組織形式主要為派駐檢察。派駐檢察指人民檢察院為履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，依法在監(jiān)管改造場所設(shè)置專門的檢察機(jī)構(gòu)，保障國家法律在監(jiān)管改造場所的統(tǒng)一、正確實(shí)施。其具體

6、形式有：一是派出檢察院，即在大型監(jiān)獄，或在監(jiān)獄比較集中的地區(qū)設(shè)置派出檢察院，其具有批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、接受控告申訴、職務(wù)犯罪偵查等多項(xiàng)職能；二是派駐檢察室，即在不需要設(shè)立派出檢察院的監(jiān)管改造場所設(shè)置派駐檢察室，承擔(dān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)；三是派員檢察，即由人民檢察院的監(jiān)所檢察部門派員到監(jiān)管改造場所進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?4)監(jiān)督效能的程序性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)是對刑罰執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行審查，其本身不參與具體的管教活動(dòng)。即刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)對于執(zhí)行主體來講，只是一種程序性的權(quán)力，而不是實(shí)體處分和懲戒的權(quán)力。刑罰執(zhí)行監(jiān)督不是具有管理功能的監(jiān)督，而是一種具有制約功能的監(jiān)督，是

7、不同主體之間作為一種制約方式，體現(xiàn)權(quán)力制衡的監(jiān)督{4}。檢察機(jī)關(guān)不能直接改變刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀，監(jiān)督效能的實(shí)現(xiàn)主要依賴于執(zhí)行機(jī)關(guān)的重新作為。即使是查處執(zhí)行人員職務(wù)犯罪案件，其本身仍不能代替執(zhí)行行為，糾正錯(cuò)誤行為仍需要執(zhí)行機(jī)關(guān)依職權(quán)作出?！。ǘ┬塘P執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)與分類　1刑罰執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)　(1)檢察監(jiān)督人民法院、監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)等刑罰執(zhí)行主體執(zhí)行刑罰的情況，保障刑罰的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行和終止執(zhí)行的依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)懲罰和改造犯罪分子的任務(wù)?！?2)檢察監(jiān)督監(jiān)獄、看守所、未成年管教所、拘役所等監(jiān)管機(jī)關(guān)