試析公共服務(wù)外包引發(fā)的職務(wù)犯罪案件的特點、原因及預(yù)防對策

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1、試析公共服務(wù)外包引發(fā)的職務(wù)犯罪案件的特點、原因及預(yù)防對策　　論文摘要　何謂公共服務(wù)外包？簡言之，這一制度的核心，是通過契約的方式明確政府與供應(yīng)方之間的責(zé)任關(guān)系。自20世紀(jì)70年代以來，政府公共服務(wù)外包作為一種新的途徑為政府提供服務(wù)而在西方國家廣泛采用。國內(nèi)地方政府學(xué)習(xí)此制度，則是近些年的事情。不過，政府公共服務(wù)外包，也會產(chǎn)生一些新問題。比如，不是所有政府服務(wù)都適宜外包；政府服務(wù)外包也有風(fēng)險，可能衍生出權(quán)錢交易的腐敗問題。在外包過程中，還可能導(dǎo)致公共服務(wù)非均等化的加劇——這和當(dāng)前大力追求的基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)有沖突。本文以筆者所在檢察院為視角，談?wù)劰卜?wù)外

2、包引發(fā)的職務(wù)犯罪　　案件特點、原因及預(yù)防對策?！　≌撐年P(guān)鍵詞　公共服務(wù)外包　職務(wù)犯罪　原因?qū)Σ摺　≌畬⒐卜?wù)以合同的形式外包給私營部門，或可以減少開支、控制政府規(guī)模、提高公共服務(wù)的質(zhì)量，以尋求增加公眾的滿意度。在某種意義上，這也是政府逐漸摒棄了壟斷性的公共服務(wù)直接生產(chǎn)模式,開始從單一中心治理走向多中心治理。其實，不少地方政府已經(jīng)或正在實踐的一些政府服務(wù)外包行為，涉及一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，總體上是可以肯定的?！　〈_定什么樣的政府服務(wù)適合外包，涉及的是服務(wù)外包的邊界。對此，學(xué)界的一個基本認(rèn)識是，服務(wù)行政可以外包，但秩序行政不宜外包。即使是要外包，那也必須是

3、非關(guān)鍵性的公共服務(wù)，且這種公共服務(wù)的提供者須存在一個競爭市場。如此，既避免被社會機構(gòu)壟斷提供，政府的采購價格也可因此獲益?！　τ谀切┻m合外包的政府服務(wù)，則要考慮限定利潤、透明利潤。政府采購不同于一般的采購，牽涉的均是公共利益。鑒于政府采購行為的特點，必須限制外包服務(wù)的利潤率，且整個招標(biāo)過程需要透明，以避免可能的尋租行為發(fā)生。在實踐中，理應(yīng)將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為服務(wù)外包決策的必經(jīng)程序?！　】梢钥闯?，政府服務(wù)外包其實是把“雙刃劍”，用得好，能夠提升政府服務(wù)質(zhì)量，也是政府行政體制的創(chuàng)新，但用得不好，則可能出現(xiàn)不少問題，制造出新

4、的麻煩。如果缺少一個完善的外包程序，缺少對外包行為必要的評估和監(jiān)管，則不出問題很可能只是偶然。　　2009年至今，番禺區(qū)人民檢察院共立案查處了公共服務(wù)外包引發(fā)的貪污賄賂案件16件16人，其中副處級以上要案2件2人；瀆職侵權(quán)案件2件2人，嚴(yán)厲打擊了政府公共服務(wù)外包領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。在政府公共服務(wù)外包過程中，公職人員基于某種利益的考慮，利用手中權(quán)力“尋租”；承包方基于追逐利潤的天性，通過非法手段達到目標(biāo)，雙方的權(quán)錢交易，使原本應(yīng)該遵循公平、公正、公開的制度流于形式，不僅降低公共服務(wù)質(zhì)量，危害群眾切身利益，還破壞了市場經(jīng)濟秩序，損害了政府部門的公信力?！　∫弧讣?/p>

5、點　?。ㄒ唬┥姘腹毴藛T多為公共服務(wù)發(fā)包主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)負(fù)責(zé)人　　在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，涉案的公職人員大部分是負(fù)責(zé)公共服務(wù)發(fā)包全面工作的主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)負(fù)責(zé)人，掌握著部門的決策權(quán)與實施權(quán)，并大搞“一言堂”；同時他們又具有豐富的相關(guān)工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)能力強，是單位不可多得的人才。如2010年我院查處了番禺區(qū)林果服務(wù)中心原主任黎某某（正處級）利用發(fā)包及監(jiān)管職務(wù)便利，收受外包綠化養(yǎng)護工程承建商梁某某賄賂10萬元等窩案5件5人?！　。ǘ┕毴藛T與承包商長期合作，互相勾結(jié)　　公職人員在負(fù)責(zé)公共服務(wù)的發(fā)包、管理、質(zhì)效驗收、款項結(jié)算等工作中，無論是業(yè)務(wù)洽談時候還是具體落實的

6、時候，都過多地與對方有單獨的接觸，雙方保持長期的“合作關(guān)系”，發(fā)展成為“自己人”，互相勾結(jié)。如番禺區(qū)林果服務(wù)中心原主任曾某某在綠化養(yǎng)護工程發(fā)包過程中，通過各種非法途徑將高利潤的工程指定由承包方梁某某來承接，使招投標(biāo)程序成為擺設(shè)，“合作”八年來共收受梁某某賄送款項近60萬元?！　。ㄈ┥姘笖?shù)額大，涉及環(huán)節(jié)多　　一般發(fā)包項目投資較大，造價少則上百萬，多則數(shù)千萬，承包方為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，賄賂款水漲船高數(shù)額驚人。同時完成一個發(fā)包項目工期較長，從招標(biāo)階段到履行完畢的各個環(huán)節(jié)，都客觀地存在著職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件，稍有不慎，就容易出現(xiàn)紕漏，滋

7、生腐敗。如查辦的番禺區(qū)基建工程系列案中承包方呂某某、關(guān)某某在承建多項市政建設(shè)工程中，分別向負(fù)責(zé)招投標(biāo)、施工監(jiān)管、工程核算、工程款審批等各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人行賄?！　。ㄋ模┓缸锸侄坞[蔽，形式多樣化　　除了大筆的現(xiàn)金交易以外，有的公職人員在中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日收受承包商賄送的紅包、購物卡，收取的金額從1萬元到4萬元不等，由于不是大筆的金錢交易，容易使人麻痹思想；有的公職人員利用親情關(guān)系，在單位內(nèi)部搞起家庭式管理，違反規(guī)定將公共服務(wù)業(yè)務(wù)長期發(fā)包給自己的親人；有的公職人員則以合作投資分紅的形式斂財。如番禺區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處主任鄭某芳將有關(guān)環(huán)衛(wèi)清潔業(yè)務(wù)發(fā)包給其妹妹鄭某華經(jīng)營的

8、清潔公司后，又投資入股到該公司參與分紅