淺析當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點原因及對策

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1、淺析當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點、原因及對策文/劉柏林金風近年來，涉及新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪一直居高不下，并不斷呈現(xiàn)出新趨勢、新特點。我市在2⑻8年以來查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件66件125人，這些人利用“受委托”從事公務(wù)的便利，大肆侵吞國家的各項政策性專項資金，其涉案人員、涉案金額、犯罪手段等方面都表現(xiàn)出新的特征。我們在對此類犯罪案件的特點、原因分析的基礎(chǔ)上，提出了一些應(yīng)對策略。一、當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點（一）侵犯對象主要是國家政策性涉農(nóng)專項資金當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪容易滋生的主要領(lǐng)域和范圍集中在國家的惠農(nóng)政策、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)。

2、從我市近三年情況看，涉及侵犯國家政策性涉農(nóng)專項資金管理使用的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，已占到我市近三年查辦案件總?cè)藬?shù)的61%，其中各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)侵犯對象所占比例為：涉及農(nóng)業(yè)政策性保險補貼占59.2%，涉及公路工程建設(shè)占地補償占32.8%，涉及農(nóng)民工培訓的“陽光工程”實施過程中受賄占8%，水稻直補占5%，平整土地占4%，農(nóng)村合作醫(yī)療占3%?？梢哉f，國家政策性涉農(nóng)專項資金投入的領(lǐng)域，已成為涉農(nóng)犯罪重點。（二）犯罪案件多呈“涉眾型”我市近三年來涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，“涉眾型”特征非常明顯，涉案人員的“從眾心理”、“攀附和依附心理”嚴重，也極易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。從我市情況看，涉

3、案人員大部分集中在農(nóng)業(yè)政策性保險和公路工程建設(shè)占地補償兩大系列案件上。這主要表現(xiàn)為窩案、串案比例較大，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的63%，其中，一件窩案共犯最多迗7人，一串案件多迗9人。再從作案類型看，主要是以團伙或相互勾結(jié)的共同犯罪為主。主要表現(xiàn)為：縣級相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部相互勾結(jié)合伙作案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門干部通過村干部協(xié)同作案，村干部之間共謀犯罪，村干部與村民之間結(jié)伙作案以及跨村的村干部之間相互勾結(jié)作案等。（三）涉案人員以村干部為主當前，涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉案人員的分布具有集中化、多元化的特點，基本形成了以村干部為中心、部分村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級職能部門領(lǐng)導干部共謀參與作案的

4、模式。我市近三年來查辦的涉農(nóng)案件中涉案人員的分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會計）共91人，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的72.8%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心或農(nóng)村經(jīng)濟管理站主任、站長、會計、現(xiàn)金員）共16人，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的12.8%;其他人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部6人、村民8人、醫(yī)療機構(gòu)人員2人、保險公司人員2人，共占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的14.4%。在涉農(nóng)案件中農(nóng)村基層干部多是犯罪行為的主要實施者，且在以村為單位的個案中，村干部集體共謀進行貪污犯罪的屬多發(fā)現(xiàn)象。（四）案件易發(fā)、多發(fā)，具有普遍性近年來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件易發(fā)、多發(fā)的趨勢愈加明顯，國家用

5、于農(nóng)業(yè)保險、建設(shè)征地拆遷、農(nóng)民工培訓以及新型農(nóng)合等支農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的政策性資金幾乎都被“染指”。在查辦過程中我們發(fā)現(xiàn)，這些支農(nóng)惠農(nóng)政策和各項補償辦法一旦被明確后，犯罪行為基本集中在一二個月內(nèi)即實施完成。另外此類犯罪又具有一定的“傳染性”，往往具有涉及面廣、線長、人多的特點。在我市查辦的兩大涉農(nóng)系列案件中，農(nóng)業(yè)保險案件涉及78個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場、站），共74人參與實施犯罪（但其中有44人因涉案金額較少而被免于刑事處罰，占到涉案人數(shù)的59.5%）;公路工程占地補償案件中，所涉及到的21個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場均有不同程度貪占行為，共查辦涉案人員41人。（五）手段直接、大膽，方法、動機

6、簡單、原始當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉案人員作案手段直接、大膽，甚至有些無所顧忌。在作案方式上農(nóng)村基層組織成員多采用冒名、虛報、截留、套取等方法，與其他國家工作人員的職務(wù)犯罪相比仍處于較為原始的低智能化階段。如我市查辦的公路建設(shè)占地補償系列案件，涉案人員均是采取直接將村公用地塊和征地補償丈量時多出地塊以他人名義進行虛報冒領(lǐng)，貪占地補償款。在辦案過程中我們還發(fā)現(xiàn)部分涉案人員的心理表現(xiàn)出極不成熟的特點：在作案期間，往往都是盲目、不計后果的實施犯罪行為，普遍存在“這是國家的錢，不占白不占”、“這些唐僧肉不吃白不吃”的偏激思想；還有的自欺欺人地認為，自己只是“拿”了一小部分而

7、已，更何況大家都在“拿”；而案發(fā)后，嫌疑人之間先是積極串供、制造假的口供或書證，一但被查實犯罪，又都后悔不已，十分懼怕法律的懲處。（六）犯罪數(shù)額呈上升趨勢，大案比例突出在2005年左右，我市的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件涉案金額普遍較低，多是2到3萬元案件。而近三年來的案件涉案金額則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，5萬元以上大案比例尤為突出，已占到八成以上。2008年我市涉農(nóng)案件大案比例是87.8%，而2010年以來的大案比例為97.7%，上升了近10個百分點。近三年來犯罪數(shù)額情況為：5萬元以上的大案共48件102人，占案件總?cè)藬?shù)的81.6%;5萬元至10萬元的29件54人，占案件

8、總?cè)藬?shù)的43.2%;10萬元至20萬元的10件25人