試論當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、成因及防范對策

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1、試論當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、成因及防范對策　　論文摘要　2011年，晉江市人民檢察院緊緊圍繞市委提出的打好“五大戰(zhàn)役”、實施“四大工程”等一系列決策部署豍，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，在努力為經(jīng)濟(jì)社會提供司法保障的同時，依法查處多起涉及“三農(nóng)”問題的職務(wù)犯罪案件。本文通過對2011年晉江市人民檢察院立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行統(tǒng)計，分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點、案件頻發(fā)的原因，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防基層干部職務(wù)犯罪的對策，以期能對制定新的農(nóng)村發(fā)展策略提供參考?！　≌撐年P(guān)鍵詞　涉農(nóng)職務(wù)犯罪　人民檢察院　農(nóng)

2、村建設(shè)　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，征用農(nóng)村土地拆遷房屋等工作也越來越多，而一些鎮(zhèn)、村干部在新農(nóng)村建設(shè)中，利用職權(quán)收受賄賂、侵吞公共財產(chǎn)、挪用公款的情況也多了起來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害村民的利益，已成為破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的嚴(yán)重問題，為廣大人民群眾深惡痛絕?！　∠旅婢蜁x江市人民檢察院檢察院2011年立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪做個簡單介紹：2011年總立案件20件27人、涉案總金額1492萬余元，其中涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件15件20人、涉案總金額1256萬余元。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的領(lǐng)域為征地拆遷7

3、件11人，新農(nóng)村建設(shè)（“兩違”）7件8人，征收規(guī)費1件1人。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件性質(zhì)為貪污3件5人，受賄8件9人，挪用公款，3件3人，玩忽職守1件3人?！　∫弧?dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點　　（一）重點領(lǐng)域突出　　涉及征地拆遷、新農(nóng)村建設(shè)的案件14件19人，涉案金額高達(dá)人民幣1157萬元。其中土地征用、拆遷房屋案件6件8人，新農(nóng)村建設(shè)案件6件7人。土地征用案件的一大特點是涉案金額大，2件涉案金額超百萬元的特大案件都是發(fā)生在土地征用、房屋拆遷過程中，有1件涉案金額高達(dá)950萬余元。新農(nóng)村建設(shè)案件的特點是窩串

4、案突出，僅在內(nèi)坑鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊就挖出系列窩串案5件6人?！　。ǘ┥姘钢黧w為鎮(zhèn)、村基層組織人員　　今年來我院辦理的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的涉案人員都為鎮(zhèn)一級及其以下基層組織工作人員。其中鎮(zhèn)一級涉案人數(shù)為6人，農(nóng)村基層組織涉案人數(shù)為10人。雖然這些涉案人員大部分級別不高，甚至是鎮(zhèn)臨時聘用的人員或者村干部，但是多處于重點或關(guān)鍵崗位，具有相應(yīng)管理職責(zé)。　?。ㄈ┤罕娎媸艿角趾Γ鐣：π源蟆　∩孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件受害人人數(shù)較多、受害群體集中，極易由此引發(fā)群體性事件，危害社會穩(wěn)定。例如王恭河、王天遵貪污案，該案引發(fā)了該

5、社區(qū)100多名村民聯(lián)名舉報并多次集體上訪，危害了社會穩(wěn)定。又如張建添挪用公款案，犯罪嫌疑人張建添將上級政府撥付的征地款950萬借給他人，從中賺取利息，以致該征地款收不回來，侵害了群眾利益，引起140多戶400余人集體上訪，造成惡劣的社會影響。　?。ㄋ模┳靼甘侄紊铣尸F(xiàn)出類案的規(guī)律性　　土地征用、房屋拆遷案件中，采用虛報冒領(lǐng)手段貪污補(bǔ)償款和利用管理發(fā)放補(bǔ)償款的職務(wù)便利挪用公款是犯罪的主要手段。新農(nóng)村建設(shè)案件中，大部分為受賄案件，在內(nèi)坑鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊系列受賄案件中，受賄人均是利用手中對違章建設(shè)和違法占地報

6、告、巡查、制止的職務(wù)便利，收取違建房主向其賄送的錢物，為違建房主謀取利益而獲罪?！　《?、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪原因分析　?。ㄒ唬?quán)力集中、監(jiān)督不力　　近幾年是晉江城市建設(shè)大跨越、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，晉江市圍繞“城市建設(shè)年”的工作大局，全面推進(jìn)“九大組團(tuán)”建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，特別是在土地征用、房屋拆遷中，部分基層干部手中權(quán)力很大，而且長期監(jiān)督不到位，這給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。今年來僅在土地征用房屋拆遷領(lǐng)域涉案金額就高達(dá)1100余萬元人民幣?！　。ǘ┲贫炔粐?yán)、管理松懈

7、　　出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的單位普遍存在著財務(wù)制度混亂問題。有章不循、無章可循，少數(shù)基層干部獨攬財務(wù)等問題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長期不交財務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。如磁灶鎮(zhèn)政府前尾村下村干部陳志方，將村民繳納多年的計生款長期挪用外借。　?。ㄈ┓潘蓪W(xué)習(xí)、淡化思想教育　　這些涉案人員犯罪的最根本原因，就是政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，宗旨意識不強(qiáng)。由于基層工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度相對松散，加上個人的自律意識又不強(qiáng)，面對復(fù)雜的外

8、部環(huán)境和個人工作、生活上的一些挫折，以及僥幸心理、從眾心理等心理因素作祟，導(dǎo)致方向迷失，宗旨淡忘，在關(guān)鍵時刻不能把握自己，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財?shù)馁Y本、牟取私利的工具，于是采取貪污、受賄等犯罪手段去攫取國家和集體財產(chǎn)，最終走上了犯罪道路?！　。ㄋ模┤罕姺梢庾R淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督　　近年來，一些基層干部作風(fēng)粗暴武斷，使許多農(nóng)民對鎮(zhèn)村干部產(chǎn)生了畏懼心態(tài)，加上自身法律素質(zhì)不高，許多群眾分不清基層干部的哪些行為是行使公務(wù)，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時沒