當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)、成因及預(yù)防對(duì)策

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1、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪特點(diǎn).成因及預(yù)防對(duì)策摘要:隨著中央和各級(jí)地方政府大幅增加“三農(nóng)”投入，近年來(lái)涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈明顯增多之勢(shì)，一些相關(guān)部門(mén)的國(guó)家工作人員和村“兩委”干部利用職務(wù)便利,套取、侵吞、挪用涉農(nóng)惠民資金，嚴(yán)重影響中央強(qiáng)農(nóng)惠民政策的貫徹落實(shí)，據(jù)此最高檢召?zèng)Q定從今年開(kāi)始進(jìn)行為期兩年的查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，以有力遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)。關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪;特點(diǎn);成因;預(yù)防對(duì)策農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是全黨工作的重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年至2012年5月,本院共立案?jìng)刹槠茐霓r(nóng)村計(jì)生國(guó)策、違反國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策、侵害

2、農(nóng)村農(nóng)民利益的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪31件39人，占立案數(shù)45.9%,其中5萬(wàn)元以上大案占立案數(shù)84.7%,為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)多元。為此,分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn),掌握其發(fā)案規(guī)律，努力做好涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作,對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的深遠(yuǎn)意義。本文試根據(jù)我院近五年來(lái)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的共性特點(diǎn)、成因加以分析，并對(duì)防治對(duì)策進(jìn)行探討，以期拋磚引玉。一、漳浦縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)1?犯罪發(fā)生的領(lǐng)域較為特定。從我院近五年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來(lái)看，主要發(fā)生在破壞農(nóng)村計(jì)生國(guó)策、違反國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策、侵害農(nóng)村農(nóng)民利益領(lǐng)域。

3、近年來(lái)，我院查辦的和縣紀(jì)委查處的涉及糧補(bǔ)案件5件31人，如2011年查辦的杜潯鎮(zhèn)范陽(yáng)村盧某等4名村干部通過(guò)造假賬目、假報(bào)表的辦法虛報(bào)糧食種植面積1200余畝，騙取國(guó)家糧食種植補(bǔ)貼13萬(wàn)余元案。又如2010年查處的漳浦竹嶼鹽場(chǎng)計(jì)生辦主任吳某利用職務(wù)便利，在管理鹽場(chǎng)職工、群眾的婚育管理關(guān)系遷移、辦理生育證、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及其他違生處罰方面，收受計(jì)生戶(hù)送款58230元受賄案。2?犯罪主體身份較為特定，且以窩案居多。從該院查辦的這31件39人看,村黨支部書(shū)記、村委主任等村“一把手”居多,犯罪人數(shù)19人，也有一部分支委、村委及村財(cái)務(wù)人員,而且極容易形成窩案，往往

4、是村支書(shū)、村主任、會(huì)計(jì)、出納等犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利分工合作。貪污、挪用或者共同犯罪的現(xiàn)象比較普遍,辦一案，帶一串,挖一窩的群體腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,據(jù)統(tǒng)計(jì)窩案占該院立案數(shù)的53%o如2012年該院立案?jìng)刹榈恼钠挚h石榴鎮(zhèn)梅西村黨支部書(shū)記、村委主任、報(bào)賬員、文統(tǒng)、原村委主任涉嫌貪污14余萬(wàn)元的窩案。3?犯罪的罪名比較特定。（見(jiàn)下表）年份類(lèi)型貪污罪挪用公款20082件2人1件1人20093件3人1件1人20105件15人2件2人20"4件12人2件2人20121件5人2件2人就挪用公款案件看，往往是村干部或財(cái)務(wù)人員自身生產(chǎn)、生活出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈等情況下,挪用一

5、些村財(cái)應(yīng)急，再加上村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全有的就流于形式，村干部處分村財(cái)務(wù)隨意性大，只要知會(huì)一下就可以將財(cái)務(wù)取出，造成挪用公款進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)現(xiàn)象普遍。而對(duì)于貪污案件，往往是因?yàn)檗r(nóng)村獨(dú)特的人文環(huán)境，在村民眼中書(shū)記、主任就是'官T官”說(shuō)什么就是什么，而這些所謂的館”們也往往本著這樣的思想一手遮天，大權(quán)獨(dú)攬，控制村財(cái)，導(dǎo)致“左兜裝錢(qián),右兜裝票“的現(xiàn)象極為普遍，致使侵吞公款成為可能。4?隱蔽性強(qiáng)，社會(huì)危害性大。在開(kāi)展糧補(bǔ)領(lǐng)域調(diào)查中我們了解到，全縣糧食補(bǔ)貼資金在2008年都采取了“一卡通”的形式，直接發(fā)放到種糧戶(hù)手中，鄉(xiāng)、村沒(méi)有建賬，所以侵吞種糧補(bǔ)貼款一旦得手，紀(jì)檢

6、部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)就很難從賬面上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,具有很強(qiáng)的隱蔽性。如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索的杜潯鎮(zhèn)范陽(yáng)村村委主任盧某等4人侵吞糧補(bǔ)款案，持續(xù)作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4年,隱蔽性很強(qiáng)。然而，這些案件最直接地?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，人民群眾反映強(qiáng)烈，有的甚至引起群體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、多頭上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響基層干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定,一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因分析1?法律意識(shí)淡薄,自律意識(shí)不強(qiáng)，是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重要思想因素。有些村在選舉干部時(shí)不是憑真本事，而是憑勢(shì)力、宗族關(guān)系，往往通過(guò)走捷徑拉選票、大肆賄選,當(dāng)上村干部之后他們不是想著為民造福謀利，而是考慮如

7、何發(fā)財(cái)致富，耍特權(quán)、擺威風(fēng)。另一方面，由于多數(shù)農(nóng)民對(duì)官向來(lái)有敬畏感，他們不懂干部的哪些做法是違法或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官，一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無(wú)恐，連續(xù)作案。2?監(jiān)督制約機(jī)制不健全,財(cái)務(wù)管理混亂，是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重要制度因素。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中普遍存在財(cái)務(wù)制度混亂的問(wèn)題。有章不循、無(wú)章可循,出納、會(huì)計(jì)一人兼，有的村干部直接經(jīng)手財(cái)務(wù)，手中握有大量公款，收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖帳，隱瞞收入等等進(jìn)行貪污、挪用公

8、款，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。3?放松學(xué)習(xí),淡化思想教育，是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主觀(guān)原因。隨著國(guó)家大量惠農(nóng)政策的