當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪特點、成因及預(yù)防對策

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1、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪特點.成因及預(yù)防對策摘要:隨著中央和各級地方政府大幅增加“三農(nóng)”投入，近年來涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈明顯增多之勢，一些相關(guān)部門的國家工作人員和村“兩委”干部利用職務(wù)便利,套取、侵吞、挪用涉農(nóng)惠民資金，嚴(yán)重影響中央強農(nóng)惠民政策的貫徹落實，據(jù)此最高檢召決定從今年開始進行為期兩年的查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，以有力遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪的多發(fā)態(tài)勢。關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪;特點;成因;預(yù)防對策農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是全黨工作的重中之重。據(jù)統(tǒng)計,2008年至2012年5月,本院共立案偵查破壞農(nóng)村計生國策、違反國家支農(nóng)惠農(nóng)政策、侵害

2、農(nóng)村農(nóng)民利益的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪31件39人，占立案數(shù)45.9%,其中5萬元以上大案占立案數(shù)84.7%,為國家和集體挽回經(jīng)濟損失300萬多元。為此,分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點,掌握其發(fā)案規(guī)律，努力做好涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作,對維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的深遠意義。本文試根據(jù)我院近五年來查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的共性特點、成因加以分析，并對防治對策進行探討，以期拋磚引玉。一、漳浦縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要特點1?犯罪發(fā)生的領(lǐng)域較為特定。從我院近五年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來看，主要發(fā)生在破壞農(nóng)村計生國策、違反國家支農(nóng)惠農(nóng)政策、侵害農(nóng)村農(nóng)民利益領(lǐng)域。

3、近年來，我院查辦的和縣紀(jì)委查處的涉及糧補案件5件31人，如2011年查辦的杜潯鎮(zhèn)范陽村盧某等4名村干部通過造假賬目、假報表的辦法虛報糧食種植面積1200余畝，騙取國家糧食種植補貼13萬余元案。又如2010年查處的漳浦竹嶼鹽場計生辦主任吳某利用職務(wù)便利，在管理鹽場職工、群眾的婚育管理關(guān)系遷移、辦理生育證、征收社會撫養(yǎng)費及其他違生處罰方面，收受計生戶送款58230元受賄案。2?犯罪主體身份較為特定，且以窩案居多。從該院查辦的這31件39人看,村黨支部書記、村委主任等村“一把手”居多,犯罪人數(shù)19人，也有一部分支委、村委及村財務(wù)人員,而且極容易形成窩案，往往

4、是村支書、村主任、會計、出納等犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利分工合作。貪污、挪用或者共同犯罪的現(xiàn)象比較普遍,辦一案，帶一串,挖一窩的群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮,據(jù)統(tǒng)計窩案占該院立案數(shù)的53%o如2012年該院立案偵查的漳浦縣石榴鎮(zhèn)梅西村黨支部書記、村委主任、報賬員、文統(tǒng)、原村委主任涉嫌貪污14余萬元的窩案。3?犯罪的罪名比較特定。（見下表）年份類型貪污罪挪用公款20082件2人1件1人20093件3人1件1人20105件15人2件2人20"4件12人2件2人20121件5人2件2人就挪用公款案件看，往往是村干部或財務(wù)人員自身生產(chǎn)、生活出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈等情況下,挪用一

5、些村財應(yīng)急，再加上村財務(wù)監(jiān)督機制不健全有的就流于形式，村干部處分村財務(wù)隨意性大，只要知會一下就可以將財務(wù)取出，造成挪用公款進行營利性活動現(xiàn)象普遍。而對于貪污案件，往往是因為農(nóng)村獨特的人文環(huán)境，在村民眼中書記、主任就是'官T官”說什么就是什么，而這些所謂的館”們也往往本著這樣的思想一手遮天，大權(quán)獨攬，控制村財，導(dǎo)致“左兜裝錢,右兜裝票“的現(xiàn)象極為普遍，致使侵吞公款成為可能。4?隱蔽性強，社會危害性大。在開展糧補領(lǐng)域調(diào)查中我們了解到，全縣糧食補貼資金在2008年都采取了“一卡通”的形式，直接發(fā)放到種糧戶手中，鄉(xiāng)、村沒有建賬，所以侵吞種糧補貼款一旦得手，紀(jì)檢

6、部門、檢察機關(guān)就很難從賬面上發(fā)現(xiàn)問題,具有很強的隱蔽性。如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)線索的杜潯鎮(zhèn)范陽村村委主任盧某等4人侵吞糧補款案，持續(xù)作案時間長達4年,隱蔽性很強。然而，這些案件最直接地損害了廣大人民群眾的切身利益，人民群眾反映強烈，有的甚至引起群體上訪、越級上訪、多頭上訪，嚴(yán)重影響基層干群關(guān)系和社會穩(wěn)定,一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因分析1?法律意識淡薄,自律意識不強，是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重要思想因素。有些村在選舉干部時不是憑真本事，而是憑勢力、宗族關(guān)系，往往通過走捷徑拉選票、大肆賄選,當(dāng)上村干部之后他們不是想著為民造福謀利，而是考慮如

7、何發(fā)財致富，耍特權(quán)、擺威風(fēng)。另一方面，由于多數(shù)農(nóng)民對官向來有敬畏感，他們不懂干部的哪些做法是違法或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官，一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點，有恃無恐，連續(xù)作案。2?監(jiān)督制約機制不健全,財務(wù)管理混亂，是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重要制度因素。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中普遍存在財務(wù)制度混亂的問題。有章不循、無章可循,出納、會計一人兼，有的村干部直接經(jīng)手財務(wù)，手中握有大量公款，收取的公款長期不交財務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖帳，隱瞞收入等等進行貪污、挪用公

8、款，揮霍浪費嚴(yán)重。3?放松學(xué)習(xí),淡化思想教育，是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主觀原因。隨著國家大量惠農(nóng)政策的