當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪特點、成因和懲防對策

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1、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪特點、成因和懲防對策　　近年來，國家和地方政府實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大投入，大大提升了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和生活質(zhì)量。而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也明顯增多，不但嚴(yán)重侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此認(rèn)真分析這些案件犯罪特點，探究犯罪原因，研討預(yù)防犯罪對策，減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)案率，從而堵塞犯罪漏洞，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航，是檢察機(jī)關(guān)一項刻不容緩的工作。為此，我們著重對近年以來我院立案查處的32件38人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點、原因進(jìn)行了深入的調(diào)查分析，提出

2、了防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策。一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點（一）犯罪主體農(nóng)村基層組織人員多，“一把手”多。立案偵查的38人中，村黨支部書記13人，村委會主任1人，會計14人，其他11人?！耙话咽帧狈缸镞_(dá)到了立案總?cè)藬?shù)的34%以上。（二）貪污案件居高不下。立案偵查的32件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，貪污案為30件36人，占立案總數(shù)的94%，在有關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，貪污類型犯罪的發(fā)生率最高。7（三）窩案、串案突出。村支書、村主任、會計、出納等犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利分工合作，貪污、挪用或者共同犯罪的現(xiàn)象比較普遍，辦一案帶一串挖一窩的群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。如

3、2010年4月立案查處的雷寨鄉(xiāng)某村委會干部集體貪污國家糧食直補款一案，是一起典型的“抱團(tuán)腐敗”案，上至村支部書記，下至?xí)?、村委會成員無一例外地參與犯罪，相互勾結(jié)共同預(yù)謀，套取侵吞國家糧食直補款，利益均分，形成犯罪的群體化。（四）涉案金額較小，但呈擴(kuò)大化發(fā)展趨勢。以往的涉農(nóng)職務(wù)犯罪特別是農(nóng)村基層組織人員的貪污、挪用案件金額都比較小，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國家對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入加大，近兩年涉案金額有擴(kuò)大趨勢，我們查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中有8起案件涉案金額超過5萬元。（五）犯罪領(lǐng)域較為分散。涉及“村村通”公路建設(shè)、國家糧食直補、退耕還林、

4、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、五保戶生活費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留等多個領(lǐng)域。例如，蘭青鄉(xiāng)某村支書白某在任職期間，虛報退耕還林地畝數(shù)42畝，貪污公款15000多元。（六）發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中。通過查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件不難發(fā)現(xiàn)，這些違法行為主要發(fā)生在發(fā)放農(nóng)民的補償款這個環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)上，一些犯罪分子采取侵占或者挪用的手段騙取集體財產(chǎn)，中飽私囊，致使這些款項未能真正發(fā)放到農(nóng)民手中。二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因7（一）權(quán)力過分集中。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)力度也不斷加大，國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新的活力和動力，農(nóng)村基層組織工作人員的權(quán)限空間也得

5、到擴(kuò)大，負(fù)責(zé)管理的資金也相應(yīng)增多，這些工作人員集權(quán)錢于一身，權(quán)力相對集中，收取公款長期不交財務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。（二）內(nèi)外部監(jiān)督缺失。出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的村普遍存在著財務(wù)制度不嚴(yán)、賬目管理混亂問題，無章可循，有章不循、出納、會計一人兼，村支書獨攬財務(wù)等現(xiàn)象屢見不鮮，為滋生腐敗提供了溫床。有的村委雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，卻由于相關(guān)環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。而在外部，基層政府對農(nóng)村基層組織的干部管理，財務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督方式，無法真正發(fā)揮預(yù)防犯罪的實際效果，

6、使腐敗分子更是有機(jī)可乘，大搞權(quán)錢交易。7（三）農(nóng)村基層組織工作人員政治和法律素質(zhì)普遍不高。一是文化素質(zhì)偏低。目前的村干部很多是農(nóng)民出身，大多數(shù)只有中小學(xué)文化水平。二是法律意識淡薄。相當(dāng)一部分人員的法律意識較差，對罪與非罪的界限認(rèn)識不清，錯誤地認(rèn)為自己不是國家工作人員，利用職務(wù)之便“吃點、占點、撈點”都是正常的，構(gòu)不成犯罪。三是特權(quán)心理嚴(yán)重。不少基層干部認(rèn)為自己是“土皇帝”，態(tài)度蠻橫，缺乏自我約束，對于財務(wù)管理制度不執(zhí)行，經(jīng)不起金錢誘惑，不能正確認(rèn)識自己行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果以致走上犯罪道路。（四）涉農(nóng)政策宣傳不到位，政策落實透明度低。由于

7、各基層單位和部門對涉農(nóng)政策的宣傳力度不夠，以及在一些項目工程的實施時，工程的總體規(guī)劃和資金分配情況不對農(nóng)民公開，使廣大農(nóng)民群眾不了解國家對農(nóng)村、農(nóng)民投資的政策界限，以及對涉農(nóng)項目投資的整體規(guī)劃和資金使用的分配比例，對哪些資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，哪些資金投入到村民身上，以及資金投放和分配的政策依據(jù)是什么等內(nèi)容毫不知情。這樣就會造成村民只關(guān)注國家直接補貼給農(nóng)民和耕地的資金補助，而不關(guān)注國家用于改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，從而使涉農(nóng)資金的投放和使用、涉農(nóng)項目工程的規(guī)劃和實施失去群眾監(jiān)督，使一些不法分子乘虛而入實施涉農(nóng)職務(wù)犯罪。三、防

8、止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策當(dāng)前，涉農(nóng)職務(wù)犯罪已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的一個重要因素，特別是農(nóng)村干部的犯罪直接影響黨的威信，破壞了黨與基層人民群眾的關(guān)系，往往容易引發(fā)群體性上訪，成為一個不穩(wěn)定的因素，