完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

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1、完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考隨著現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)技術(shù)存在的局限性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免地要接觸并解決相關(guān)的環(huán)境侵權(quán)賠償問(wèn)題。嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)和沉重的環(huán)境污染代價(jià)警示我們：控制和治理污染是每一個(gè)人義不容辭的責(zé)任，必須盡快推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又被稱為綠色保險(xiǎn)，它是以被保險(xiǎn)人因從事保險(xiǎn)單約定的業(yè)務(wù)活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)，投保人以向保險(xiǎn)人交納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一種社會(huì)化責(zé)任填補(bǔ)救濟(jì)制度，其分離了環(huán)境侵權(quán)主體與賠償義務(wù)主體，既保護(hù)了環(huán)境侵

2、權(quán)的受害者，又使加害人不必過(guò)分承擔(dān)損害賠償?shù)牟焕蠊?，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題中，筆者認(rèn)為，完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度需從以下幾方面著手：完善相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)。各國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與該國(guó)相關(guān)法律制度的發(fā)展同步，如瑞典的《環(huán)境損害賠償法》和德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任法》都為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的確立提供了直接的法律依據(jù)，其完善的法制建設(shè)為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，歸根結(jié)底取決于法律的健全與執(zhí)行的力度。目前我國(guó)環(huán)境責(zé)任的立法雖然有較大進(jìn)展，如《民法通則》第124條規(guī)定違反我國(guó)保護(hù)環(huán)

3、境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。但沒(méi)有專門針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律、法規(guī)或條例。同時(shí)，現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定比較抽象，只是籠統(tǒng)地規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，至于承保范圍、承保機(jī)構(gòu)、費(fèi)率的確定等方面并沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏可操作性。因此，在制定環(huán)境污染賠償?shù)膶ｉT性法律時(shí)，有必要對(duì)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)內(nèi)容作出明確規(guī)定，以彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足，建立健全我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的法律體系。建立強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的環(huán)境責(zé)任保

4、險(xiǎn)制度。從世界發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度較為成熟的國(guó)家大多采用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，還不具備全面實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的條件。而且近年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生，受害者得不到應(yīng)有賠償?shù)默F(xiàn)象也比較普遍。如果完全采用企業(yè)自愿投保的方式，又會(huì)出現(xiàn)受害者得不到賠償、被損害的環(huán)境也得不到修復(fù)的情況。因此，筆者認(rèn)為，可借鑒英國(guó)和法國(guó)的承保模式，建立以強(qiáng)制保險(xiǎn)制度為主，任意責(zé)任保險(xiǎn)為輔的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。這樣不僅有利于保障受害人因環(huán)境損害及時(shí)獲得賠償，也有利于保證排污企業(yè)不因環(huán)境損害賠償而陷入經(jīng)營(yíng)困境。如可在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任

5、保險(xiǎn)；在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化政府的支持作用。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為化解環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的重要手段，為世界各國(guó)廣泛應(yīng)用。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府均在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展需要各級(jí)政府的扶持和措施的保障。一是政府通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳力度和充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，努力創(chuàng)造環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的良好外部環(huán)境；二是政府部門可以通過(guò)稅收支持、費(fèi)用補(bǔ)貼、注入保險(xiǎn)基金或設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，形成多元化的環(huán)保力量，使環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化；三是政府可推動(dòng)承保聯(lián)合機(jī)制的建立。意大利在

6、1990年后由政府出面，促使76家保險(xiǎn)公司聯(lián)合起來(lái)承保，使得環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展迅速，占到了意大利整個(gè)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量的90％。我國(guó)可借鑒意大利的做法，由政府出面促使各保險(xiǎn)公司聯(lián)合起來(lái)承保，以應(yīng)付涉及大額賠償金的保險(xiǎn)事故，避免因個(gè)別保險(xiǎn)人的破產(chǎn)而導(dǎo)致受害人求償無(wú)門的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。從世界各國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中不容忽視的一環(huán)。我國(guó)要在大力發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。首先，要加大投入，由環(huán)保、保險(xiǎn)、司法、醫(yī)學(xué)等部門共同參與，組成專門的環(huán)境污染評(píng)估委員會(huì)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、有害因素分析、環(huán)境損

7、害鑒定評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定等各方面入手，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；其次，要大力發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)。由于環(huán)境侵權(quán)具有被侵害對(duì)象的廣泛性和環(huán)境侵權(quán)損害后果的嚴(yán)重性，因此，能否有效解決保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)分散問(wèn)題成為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)能否廣泛開(kāi)展的關(guān)鍵所在。為了防范保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，可在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司利用國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)；再次，探索環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保的多是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)公司通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等金融產(chǎn)品，將保險(xiǎn)

8、公司的承保風(fēng)險(xiǎn)利用資本市場(chǎng)機(jī)能加以分散，增加巨額災(zāi)難事故的理賠和承保能力。你可能會(huì)感興趣：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議關(guān)于“綜合治理