淺析冕寧縣林木采伐管理改革的幾點思路

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1、淺析冕寧縣林木采伐管理改革的幾點思路淺析冕寧縣林木采伐管理改革的幾點思路1基本情況　　冕寧縣位于四川西南部，地處青藏高原東緣，橫斷山脈東北端，系川西高原與川西南山地的過度地帶，是安寧河的發(fā)源地。全縣轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個行政村，1428個村民小組，總?cè)丝?8萬余人。全縣森林面積326585公頃，被組成復(fù)雜，種類豐富，類型多樣，垂直分異明顯。海拔1800米以下分布稀樹灌叢，海拔1800-2700米之間分布著以云南松為主的針葉林和亞熱帶常綠闊葉林，海拔2700-3800米為鐵杉、冷杉、云杉為主的溫帶暗針葉林、柏木林和楊樹、樺木混生的次生軟闊葉林及高山櫟林，海拔3800米以上為寒

2、帶箭竹、高山杜鵑和地盤松等形成的灌叢?！　?林木采伐管理中存在的問題　　2.1集體林采伐①林木采伐指標分解不盡透明，資源調(diào)查不準確。林木采伐指標分解存在人情指標現(xiàn)象；轄區(qū)林業(yè)站現(xiàn)場勘查存在走過場現(xiàn)象，資源調(diào)查數(shù)據(jù)不準確。②采伐作業(yè)設(shè)計范圍過寬。不論采伐面積大小，蓄積量、出材量多少，都進行《采伐作業(yè)設(shè)計》的編制，既增大了成本，也增加了林農(nóng)的負擔。③采伐過程監(jiān)管不到位。伐區(qū)監(jiān)管人員到崗不到位，積極性不高，不能堅持在伐區(qū)居住下來，造成監(jiān)管與施工作業(yè)脫節(jié)，監(jiān)管不力。④集體林權(quán)制度改革有待深化完善。該縣部分集體林和國有林存在界限爭議，2008年林改時本著有爭議的暫時擱置的原則，尚有4

3、0萬畝集體林暫未進行林改，在實施此類采伐的過程中遇到林權(quán)爭議地段將無法進行采伐作業(yè)?！　?.2國有林區(qū)火燒跡地的林木清理采伐及病蟲害成災(zāi)林木的清理除治采伐①伐前行政審批程序復(fù)雜，耗時較長。森林火災(zāi)撲救結(jié)束后，需要對燒死木、燒傷木、困山木等極易造成森林病蟲害的林木進行清理采伐，而此類采伐的申請需要逐級審批，甚至要報國家林業(yè)局審批，從申請到批復(fù)實施需要很長的時間，有的甚至要等到次年才能得到批復(fù)，增加了病蟲災(zāi)害蔓延的風險。②伐中現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠?；馃E地清理采伐及病蟲害成災(zāi)林木清理除治采伐往往面積較大，點多面廣，《采伐許可證》限定的期限較短，施工作業(yè)單位為了趕時間，搶進度，會投入

4、大量的人力及機械，多點、全面地進行施工作業(yè)，施工安全和作業(yè)質(zhì)量都難以保證。因受交通和林區(qū)住宿條件等因素制約，本文由.L.收集整理現(xiàn)場監(jiān)管人員也難以做到點面俱到，不能及時糾正錯誤，現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠。③伐后更新不能及時跟上采伐。在采伐結(jié)束后，更新作業(yè)質(zhì)量達不到要求，后期管護流于形式，甚至沒有封育、管護措施，無法保證更新造林的成活率和保存率，伐區(qū)跡地更新難以跟上采伐?！　?.3采伐施工作業(yè)及伐區(qū)剩余物對環(huán)境破壞較大①采伐施工作業(yè)過程中修建運材通道，全部為機械化作業(yè)，為了節(jié)約成本，增加效益，沒有設(shè)置專門的棄渣場，采取就近拋荒的方式，造成公路下方邊坡被荒渣覆壓嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成了一

5、定的破壞，同時也埋下了泥石流隱患。②梢頭、枝椏等采伐剩余物隨意丟棄在伐區(qū)或采取堆腐的方式進行清理，既不能物盡其用，也影響了伐區(qū)環(huán)境，還為森林病蟲害的發(fā)生創(chuàng)造了條件。　　2.4木材檢查站設(shè)置不合理木材檢查站多數(shù)不在林區(qū)出口或交通要道口，不能實現(xiàn)逐車檢查，私拉盜運現(xiàn)象時有發(fā)生?！　?對策及建議　　3.1適時開展新一輪森林資源二類調(diào)查，及時查清現(xiàn)有森林資源狀況，為開展森林資源綜合利用提供科學依據(jù)?！　?.2建立科學的林木采伐管理制度。合理編制采伐限額，依照采伐限額，公平、公正、公開分解林木采伐指標，建立嚴格的采伐點進行調(diào)查、設(shè)計評審、伐前公示、伐區(qū)撥交、伐中監(jiān)督、伐后驗收等制度，

6、完善跡地更新管護、封育措施。　　3.3分類指導，精簡采伐作業(yè)設(shè)計范圍。對于采伐面積不大，采伐蓄積不多，出材量不超過100立方米的零星采伐和四旁樹采伐，只進行簡易采伐作業(yè)設(shè)計，無需編制《采伐作業(yè)設(shè)計》?！　?.4簡化審批程序，縮短審批時間，提高審批時效。建議放寬對森林火災(zāi)后的燒死木、燒傷木、困山木等的清理采伐及病蟲害成災(zāi)林木的清理除治采伐審批權(quán)限。由縣級人民政府提出申請，地市州林業(yè)主管部門進行審批，以縮短審批時間，有效控制病蟲災(zāi)害的蔓延?！　?.5建立采伐現(xiàn)場監(jiān)管獎懲問責機制。改善現(xiàn)場監(jiān)管人員的工作環(huán)境和待遇，簽訂責任書，強化工作責任心。做好施工記錄和青山檢尺臺賬，深化集體林

7、權(quán)制度改革，建議由政府主導，林業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組及村民代表參加，組成爭議林權(quán)確權(quán)協(xié)調(diào)小組，對國有林和集體林、集體林與集體林界線有爭議的地段進行復(fù)核，在充分尊重歷史的前提下，通過調(diào)查取證，協(xié)商一致，取得大家認可的情況下確定界限，核定集體林面積，發(fā)放集體林林權(quán)證?！　?.6創(chuàng)新機制，強化更新管理，確保更新跟上采伐。實行伐區(qū)更新造林保證金制度，由林主或經(jīng)營繳納一定數(shù)量的保證金，金額不得低于《采伐作業(yè)設(shè)計》中更新造林設(shè)計所測算的費用，伐區(qū)更新造林完成后，經(jīng)檢查驗收成活率和保存率均合格的退還其保證金；不合格的，不予退還，