淺論村民自治的本體問題

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1、淺論村民自治的本體問題[摘要]村民自治的主體應是村民個人，而非村或村委會，基于此，村才是村民自治的組織，村民與村委會之間才能形成授權(quán)的關(guān)系；同時，村民自治組織應該被賦予法人的地位，這樣才能明確村委會作為法人的執(zhí)行機關(guān)的定位，并使法人代表合理存在，使法人之獨立意思表示成為村民利益的保護；再者，村民選舉村委會的行為是選舉權(quán)的行使，而與之相對應的被選舉權(quán)理應在資格要求上較選舉權(quán)更為嚴格，尤其是被選舉人的兼職和回避問題必須得到重視。本體問題的明確是構(gòu)建村民自我治理的權(quán)力體系的基礎，也是在村民自治過程中和以自治

2、實現(xiàn)村民基本權(quán)利保障的前提。　　[關(guān)鍵詞]村民自治本體問題自治主體　　村民自治是村民的自我治理的方式和組織以及規(guī)范的總和。西方國家制度中，農(nóng)村的自治傳統(tǒng)是其地方自治的基石和歷史傳承，是國家政治和社會生活中固有的價值追求，目前西方的村民自治已經(jīng)或開始轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自治市、特別區(qū)、準政府組織等不同形式。今日中國，“村民”與“自治”的結(jié)合，既是一種地域的表明，1也是自治主體的宣示。前者，反應了“無區(qū)域即無自治”，2后者，則需要我們對村民自治組織的法律地位和村民選舉行為的性質(zhì)和被選舉權(quán)等關(guān)乎其本體的問題加以探討

3、?！　∫?、村民自治的主體　　村民自治的主體，學界主要有三種觀點：第一，自治主體是村民個人，村民自治就是一個或幾個自然村的村民自己組織起來，在基層人民政府的指導下，依照國家的法律、法規(guī)進行自我管理、自我教育和自我服務，即由村民群眾依法辦理群眾自己的事情。第二，村民委員會是“村民自治”的主體。第三，實行自治的“村”應當是“村民自治的主體”。大多數(shù)學者贊成第三種觀點，原因在于只有如此才能解決自治主體與基層政府之間的關(guān)系問題?！　∥覀冋J為第二、第三兩種觀點有所偏差，在于將村委會的準行政管理權(quán)力視為自治權(quán)的內(nèi)向

4、，并先驗地將它視為集合的村民權(quán)利的外向代表。首先，現(xiàn)代法律必須依托于承認、尊重和保護人民的權(quán)利和自由的理念核心，法以自由為目的，秩序也須以自由的實現(xiàn)和正義之光的閃耀為依歸。自治必須體現(xiàn)權(quán)力控制和制衡的原則，而不能將自治權(quán)置于國家權(quán)力延伸和控制之下。其次，現(xiàn)代民主的三塊基石——“代議制、選舉制和政黨制”。村民委員會到底應該是一個議政組織還是執(zhí)行機構(gòu)，或者兩者合二為一，目前我們很難界定，但是代議和選舉放置于普通村落，仍有其重要意義。通過選舉昭示出村委會和普通村民之間存在一個權(quán)力來源問題，根據(jù)憲法中的人民主

5、權(quán)原則，一切權(quán)力皆應有來自于權(quán)利擁有者通過選舉權(quán)的運用來表達的明確授權(quán)，《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！边@是村民委員會和村民個體之間極為重要的一條組織原則。第三，《村委會組織法》立法目的欲以體現(xiàn)“草根”民主，意味著任何政府或負有執(zhí)行政府委托的公共組織或團體應該是自下而上而不是自上而下地組織起來的。自治的基本原則是什么？讓我們用美國《獨立宣言》的幾段話來詮釋，“任何形式的政府一旦對這些目標的實現(xiàn)起破壞作用時，人民便有權(quán)予以更換或廢除，以建立一個新的政府。新政府所依據(jù)的原則和組織

6、其權(quán)力的方式，務使人民認為唯有這樣才最有可能使他們獲得安全和幸福。”因此，村民有權(quán)改變村委會的組織架構(gòu)，而不是村委會可以凌駕于村民之上，這是我們在進行制度設計時必須謹記的原則。如果不將村民自治的主體定位于村民個人，再談選舉權(quán)與被選舉權(quán)就無此必要，勢必造成“仆人”高于“主人”、“仆人”決定“主人”之局面，人為地將村委會或村這樣擬制的組織的意志取代了村民個人意志，打破了村民與村委會組織的平衡關(guān)系，勢必會造成掌握權(quán)力之人借“公共利益”而權(quán)力濫用、侵害村民個人合法利益的情況。如村民陷入此境地，其抗爭將首先在道

7、德上遭到“不義”之指責，繼而無法得到充分有效的權(quán)利救濟。村民如非自治主體，則不具備資格動議罷免，參加自治事務的討論和決策，而僅憑民事的侵權(quán)之訴的權(quán)利保護是遠遠不夠的。第四，我們必須澄清一個悖論，“個人是不能單獨行使自治權(quán)，村民自治是一種集體的自治權(quán)?！?村民自治權(quán)的行使的確具有集體性特點，但權(quán)利只有落實到個人才有意義。如果村民個人利益遭受村組織以外的力量的侵害時，可以指望村委會代為出面以伸張正義，如果侵害者是村或村委會時，不具備自治主體資格的人尚稱其為“人”乎？誰又來保護這些不是自治主體的人？村或村委

8、會自行解決則違背了程序正義的理念，其結(jié)果難求公平；如果引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入則損害自治之精神。再者村委會的組成來源于村民選舉權(quán)的行使，其權(quán)力來源于村民個人意愿的外在表示，即授權(quán)。選舉權(quán)是村民自治的基礎，自治卻不是村民個人權(quán)利的簡單集合，不能因為村民自治的集體性特點而將村民的自治主體地位混淆?！　∫虼?，村民自治的主體只能是村民個人，村應該基于人的組成而是自治組織，2而村委會只能作為自治機關(guān)之一是村民運用選舉權(quán)所集合的公意的結(jié)果，二者之間是委托與被委托的關(guān)系，這也