訴訟調(diào)解的勢(shì)態(tài)分析與思考

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1、訴訟調(diào)解的勢(shì)態(tài)分析與思考訴訟調(diào)解制度是我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度,是民事訴訟程序中解決當(dāng)事人之間民事爭(zhēng)議的一種方法,在民事審判方式改革興起之前就被著重加以強(qiáng)調(diào)。在積極倡導(dǎo)民事審判改革的一段時(shí)間里,訴訟調(diào)解在相當(dāng)大的程度上被淡化,相應(yīng)地,通過判決解決爭(zhēng)議(判決結(jié)案)的比例大幅度上升。本世紀(jì)初,人們又開始“懷念”起調(diào)解制度,包括人民調(diào)解和訴訟調(diào)解,在民事訴訟領(lǐng)域,由于社會(huì)和諧政治形勢(shì)的加溫,使訴訟調(diào)解得到了強(qiáng)勢(shì)反彈,調(diào)解結(jié)案的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上世紀(jì)90年代以前。這幾年,一些在訴訟調(diào)解方面走在前列的基層法院幾乎是以每年5%以上甚至10%的

2、幅度在提高訴訟調(diào)解的結(jié)案率,調(diào)解結(jié)案率已經(jīng)超過60%,個(gè)別法院甚至已經(jīng)超過70%,從而成為訴訟調(diào)解的“先進(jìn)”(當(dāng)然,有的法院調(diào)解結(jié)案率的提高不過是單純統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的變化而已)。中級(jí)法院的訴訟調(diào)解結(jié)案率也達(dá)到30%或40%以上。調(diào)解結(jié)案率、“調(diào)撤率”已經(jīng)成為衡量一個(gè)法院,尤其是基層法院工作業(yè)績(jī)的一個(gè)“硬指標(biāo)”,調(diào)解結(jié)案率高對(duì)工作業(yè)績(jī)具有“加分”因素,是非常重要,甚至是最重要的“量化”指標(biāo)。調(diào)解結(jié)案率同時(shí)也是衡量一個(gè)審判員業(yè)務(wù)工作的一個(gè)“硬指標(biāo)”,調(diào)解結(jié)案率高的審判員不但可以得到更多的獎(jiǎng)金,也可以在職務(wù)晉升方面處于優(yōu)勢(shì),各種榮譽(yù)也會(huì)隨之而來,形

3、成一種“馬太效應(yīng)”。在這種激勵(lì)機(jī)制之下,訴訟調(diào)解進(jìn)一步加熱升溫,如何提高法院的調(diào)解結(jié)案率成為各地法院重點(diǎn)研究的問題,幾乎每一個(gè)基層法院都將訴訟調(diào)解以及相關(guān)問題作為最重要的調(diào)研項(xiàng)目(許多調(diào)研項(xiàng)目的設(shè)計(jì)具有明顯強(qiáng)調(diào)調(diào)解的預(yù)設(shè)目的)和課題,以示對(duì)調(diào)解的重視。有些法院為了激勵(lì)訴訟調(diào)解的運(yùn)用,還展開了各種競(jìng)賽活動(dòng)(例如訴訟調(diào)解技能比賽),法院內(nèi)部有審判員之間的比賽,不同地區(qū)的法院也形成了追求高調(diào)解率的競(jìng)賽?？梢哉f,訴訟調(diào)解本身也已經(jīng)成為一種政治活動(dòng),而不單純是一種糾紛解決方式。當(dāng)下訴訟調(diào)解的強(qiáng)勢(shì)反彈實(shí)在地反映出我國(guó)司法和法治進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型特色,反映了

4、轉(zhuǎn)型時(shí)期司法的特點(diǎn),有許多值得我們認(rèn)真分析、思考之處。　　一、訴訟調(diào)解的“U”型演變及原因分析　　一切現(xiàn)實(shí)的存在都有其歷史的緣由,訴訟調(diào)解也不例外。盡管其他國(guó)家和地區(qū)也存在類似我國(guó)訴訟調(diào)解的制度(例如和解制度),但相比較而言,我國(guó)對(duì)訴訟調(diào)解更為重視,雖然在不同時(shí)期、不同階段,重視的程度有所差異?！　∽匪葸b遠(yuǎn)的歷史,可以發(fā)現(xiàn)民間調(diào)解在解決爭(zhēng)議方面一直發(fā)揮著十分重要的作用,而這一傳統(tǒng)由于契合了中國(guó)人特有的心理和行為方式,從而延續(xù)下來,并被吸收進(jìn)司法制度中,成為中國(guó)司法解決爭(zhēng)議的一種重要方法和手段。這種演變的一個(gè)重要標(biāo)志是作為我們現(xiàn)行民事司法制

5、度重要?dú)v史繼承部分的“馬錫五審判方式”的確立。著名的“馬錫五審判方式”作為一種司法裁判方式被認(rèn)為是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的民間紛爭(zhēng)解決方式的直接繼承和發(fā)揚(yáng)。1這一方式最主要的特點(diǎn)是,糾紛解決的裁判者直接深入到紛爭(zhēng)現(xiàn)場(chǎng),了解紛爭(zhēng)形成的過程,調(diào)查收集有關(guān)紛爭(zhēng)的證據(jù),并在此過程中對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行說服教育,最終化解(審判與調(diào)解相結(jié)合)糾紛。馬錫五審判方式雖然是當(dāng)時(shí)人們對(duì)馬錫五2在陜甘寧邊區(qū)從事司法裁判工作特點(diǎn)的概括,但實(shí)際上是對(duì)當(dāng)時(shí)司法裁判方式的概括。馬錫五的裁判工作方式最典型和最集中地反映了當(dāng)時(shí)這種審判方式的特點(diǎn)。所以人們將其稱為“馬錫五審判方式”。其中“

6、著重調(diào)解”被視為“馬錫五審判方式”的最基本特點(diǎn)之一,是這種審判方式的主要標(biāo)志。這種審判方式由于與當(dāng)時(shí)的社會(huì)情境和政治要求具有內(nèi)在的適應(yīng)性,因此成為一種模范的司法行為模式。這種模式在中華人民共和國(guó)成立以后被進(jìn)一步延續(xù)下來,并在1982年的民事訴訟法中得到體現(xiàn)?！　?979年起草《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》時(shí),制定者就特別強(qiáng)調(diào)“面向?qū)嶋H、面向群眾、充分考慮工人、農(nóng)民的需要,十億人民的需要,從便利人民群眾進(jìn)行訴訟,便利人民法院辦案的基本思想出發(fā),總結(jié)民事審判工作中的歷史經(jīng)驗(yàn),把一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、條文化,寫入民事訴訟法的條文?！?

7、這里所指的“行之有效的經(jīng)驗(yàn)”主要就是指“馬錫五審判方式”。1982年《民事訴訟法(試行)》第6條規(guī)定:“人民法院審理民事案件,應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解無效的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決?！痹摋l規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解”就集中反映了《民事訴訟法(試行)》對(duì)傳統(tǒng)審判方式的承繼。在以后《民事訴訟法(試行)》實(shí)施的幾年中,訴訟調(diào)解依然被作為解決民事爭(zhēng)議的重要方式。上世紀(jì)80年代末,隨著改革的擴(kuò)展和推進(jìn),與當(dāng)時(shí)的政治氣候相適應(yīng),在司法審判領(lǐng)域中的改革也開始升溫,民事審判方式改革作為中國(guó)社會(huì)改革的一個(gè)組成部分在全國(guó)推廣開來。同時(shí),改革開放后民眾權(quán)利意識(shí)的提高以及利益格局

8、變化的影響,導(dǎo)致民事案件大量增加,4法院面臨很大審判壓力,依照原有的著重調(diào)解的審判方式審理案件,無法及時(shí)解決積案問題,此外,受外國(guó)民事審判制度和嚴(yán)格執(zhí)法要求的影響,人們?cè)谝庾R(shí)上比較強(qiáng)調(diào)民事判決