試述新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性功能

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1、試述新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性功能　　[論文關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民；主體性功能　　[論文內(nèi)容提要]建設(shè)新農(nóng)村，是伴隨現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，要到本世紀(jì)５０年代才能基本實現(xiàn)的一項偉大工程，更是一項改造神州大地、裝點祖國山河、振興中華民族的世紀(jì)工程。必須立足于當(dāng)前農(nóng)民迫切要求解決的最實際的問題，在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性功能。本文從確立農(nóng)民主體性是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，農(nóng)民主體性在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)造功能，農(nóng)民主體性在新農(nóng)村建設(shè)中的價值功能等方面探討了新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性功能?！　?L.編輯?！　〗ㄔO(shè)新農(nóng)村，是伴隨現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，要到本世紀(jì)５０年代才能基本

2、實現(xiàn)的一項偉大工程，更是一項改造神州大地、裝點祖國山河、振興中華民族的世紀(jì)工程。建設(shè)如此宏偉而浩瀚的社會主義偉大事業(yè)，必須立足于當(dāng)前農(nóng)民迫切要求解決的最實際的問題，在新農(nóng)村建設(shè)中，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性功能。　　　　一、確立農(nóng)民主體性是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求　　　　目前社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在深入推進(jìn)。但在個別地方，新農(nóng)村建設(shè)的實際效果卻不盡如人意，甚至出現(xiàn)了干部熱情高、農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意、干部不落好的現(xiàn)象。其重要原因之一是決策者在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，有意無意地忽視了農(nóng)民的主體地位，在對農(nóng)民意愿缺乏足夠了解的情況下推行有關(guān)政策、實施建設(shè)項目，結(jié)果導(dǎo)致這些政

3、策和項目不符合農(nóng)民需要，甚至對農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。實踐表明，建設(shè)新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的主體性。　　可以說，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，尊重市場主體自主決策的權(quán)利觀念已經(jīng)成為共識。但是，當(dāng)涉及農(nóng)村發(fā)展問題時，有些地方的決策者卻常常忽視農(nóng)民的意愿和自主決策權(quán)，習(xí)慣于替農(nóng)民作主。一是對農(nóng)民理性決策的能力認(rèn)識不足。長期以來，在一些研究者和政府官員看來，農(nóng)民是保守的、落后的，缺乏理性決策的能力。事實上，長期的觀察和研究表明，這種看法并不正確。農(nóng)民的一些經(jīng)濟(jì)決策之所以在外界看來不合理，是因為農(nóng)民面臨著外界難以觀察到的特殊條件的約束。二是地方政府創(chuàng)造

4、“政績”的沖動。公共選擇理論認(rèn)為，政府官員如果有相對獨立的利益，其行為就可能會偏離公共福利。在政績考核機制尚不完善的情況下，政府官員行為偏離公共福利的現(xiàn)象會較為嚴(yán)重。在實際工作中，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部為了多出“政績”，不顧實際情況，不考慮農(nóng)民的真實意愿，將有限的財力、物力用于修馬路、建樓房等能在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯效果的項目，而忽視了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展社會事業(yè)、加強制度建設(shè)等需要付出長期努力的事情，偏離了新農(nóng)村建設(shè)的主題?！　∈聦嵣?，建設(shè)新農(nóng)村的受益者是農(nóng)民，因此農(nóng)民有足夠的愿望和動力去充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各種因素，權(quán)衡長遠(yuǎn)利益與

5、現(xiàn)實利益、個體需要與整體情況等各種關(guān)系，作出合理決策。同時，我國各地農(nóng)村的生產(chǎn)和生活狀況復(fù)雜多樣、千差萬別，這就要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，采取多種模式和辦法，而不能搞一刀切和齊步走。相對而言，農(nóng)民對農(nóng)村的實際狀況和自己的真實需求以及決策的限制條件，了解得更全面、更深入、更準(zhǔn)確，因而更有可能因地制宜地作出適當(dāng)決策。所以，只有充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體性，才能使新農(nóng)村建設(shè)的各項決策更加符合實際、更加科學(xué)有效，從而扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！　猿洲r(nóng)民的主體地位，就是要強化農(nóng)民的主體性，保證農(nóng)民的獨立性和自主性，發(fā)揮人的能動性、創(chuàng)造性。然而，在當(dāng)前，有三

6、個問題弱化了農(nóng)民的主體性。一是認(rèn)識上的問題。對農(nóng)民的認(rèn)識上，忽視農(nóng)民的主體地位，否認(rèn)農(nóng)民的差異性。二是行為上的問題。由于對農(nóng)民主體地位的認(rèn)識不清，有些基層政府不尊重農(nóng)民的主體地位，不注意發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，代替農(nóng)民包辦一切，違反農(nóng)民的意愿，結(jié)果適得其反?熏有時還會損害農(nóng)民的利益，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，重物輕人，更多地注重對物的投入，而輕視對人的投入，在提高農(nóng)民的技能、綜合素質(zhì)方面重視不夠，既難以根本改變農(nóng)民的落后現(xiàn)狀，也制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。三是體制制約問題。城鄉(xiāng)二元體制的存在，制度性壁壘使農(nóng)民的主體地位難以

7、得到保障?！　榘l(fā)揮農(nóng)民主體性，必須在體制機制上予以保障。一是實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的民主化。從政府和農(nóng)民的關(guān)系來看，應(yīng)改革現(xiàn)行的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序，形成在政府總體指導(dǎo)下、以自下而上為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的民意表達(dá)機制；明確界定政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的權(quán)力范圍，避免政府“越位”。從農(nóng)民內(nèi)部的決策過程來看，應(yīng)加快農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，完善公共產(chǎn)品選擇與使用的監(jiān)督機制，實行鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開和民主理財，提高公共資源使用的透明度。二是改革干部政績考核體系。建立綜合考核指標(biāo)，將硬件建設(shè)等顯性指標(biāo)考察與制度建設(shè)等隱性指標(biāo)考察結(jié)合起來

8、，避免片面考核硬件指標(biāo)所帶來的弊端；將自上而下的考核