試析健全社會保障制度促進非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展

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1、試析健全社會保障制度促進非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展　　論文關鍵詞:非正規(guī)就業(yè)　社會保障　對策　　論文摘要:中國失業(yè)問題日趨凸顯發(fā)展非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)成為緩解我國就業(yè)壓力、擴大就業(yè)規(guī)模的一條重要途徑。本文探討了如何建立健全社會保障制度，促進非正規(guī)就業(yè)市場的健康發(fā)展的對策?！　》钦?guī)就業(yè)是相對傳統(tǒng)就業(yè)(或正規(guī)就業(yè))而言的，主要是指私營、個體經(jīng)濟中等非正規(guī)部門的各種就業(yè)門類和企事業(yè)單位等正規(guī)部門的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務派遣等就業(yè)形式?！胺钦?guī)就業(yè)”被稱為吸納勞動力的巨大“海綿”和“蓄水池”，已逐步引起我國政府的重視和部分專家的認同。筆者從非正規(guī)就業(yè)的

2、社會保障體制的建立、健全角度，分析發(fā)展、促進我國非正規(guī)就業(yè)的主要對策?！　∫?、我國現(xiàn)行社會保障制度存在的主要缺陷因為非正規(guī)就業(yè)是一種勞動關系不穩(wěn)定的、短期性的、季節(jié)性的、臨時性的就業(yè)形式，這就意味著，勞動者就業(yè)具有非長期性，收人缺乏連續(xù)性，因此，非正規(guī)就業(yè)勞動者面臨的生活風險遠遠大于正規(guī)就業(yè)者。面對高度市場化引起的高風險，我國現(xiàn)階段的社會保障制度對干非正規(guī)就業(yè)者來說，其社會保障作用是微乎其微的。1.社會對非正規(guī)就業(yè)的認知存在明顯的歧視性。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，社會各界對非正規(guī)就業(yè)的認知仍徘徊的“正規(guī)”之外，部分人尤其是下崗人員心理預期偏高，選擇

3、就業(yè)崗位重正規(guī)、固定就業(yè)，輕非正規(guī)、彈性就業(yè)，對收人期望值較高;現(xiàn)行的法規(guī)和行政規(guī)章中對“正規(guī)就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)”沒有明確的界定，使非正規(guī)就業(yè)缺乏法律地位的保障。2.現(xiàn)行社會保險制度與促進非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的需要嚴重不適應。我國現(xiàn)行的各項社會保險在計費年限、繳費辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的情況而設計的，具有明顯的偏向性，不適應于非正規(guī)就業(yè)的情況和特點，從事非正規(guī)的人員普遍沒有社會保險。例如，由于勞動關系和收人水平的不確定性，雇主和非正規(guī)就業(yè)者很難按照工資總額分別交納各種社保費用;正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)?！?、繳費年限連續(xù)計算以及繳費責任等規(guī)

4、定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎全不適用。這種情況不僅給從事非正規(guī)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員造成巨大的心理壓力，使他們難以同原企業(yè)解除勞動關系并放心大膽地進人非正規(guī)部門就業(yè)，而且給社會留下了嚴重的隱患。3.非正規(guī)就業(yè)者的工資、勞動者的權益得不到保障。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:工資報酬達不到法定的最低工資標準;拖欠、克扣工資情況嚴重;工時大大超過法定工作時間，而且也領不到加班加點費;勞動和安全衛(wèi)生條件惡劣;被隨意解雇;常常受到老板的污辱甚至打罵，人格尊嚴得不到維護，等等。上述情況使非正規(guī)就業(yè)者的處境更加惡劣，他們?yōu)榱酥\生，只得忍氣吞聲、忍辱負重。4、缺乏針對和適

5、應非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范。目前，勞動法律明顯不適應非正規(guī)就業(yè)情況的有以下幾個方面:按月規(guī)定的最低工資標準不適應非正規(guī)就業(yè)的特點;關于工時的規(guī)定一是太死，二是標淮太高;用人單位雇用人員時“必須簽汀書面合同”的規(guī)定也在很大程度上不適應小型和微型企業(yè)的實際情況;有關社會保險的制度基本上不適應靈活就業(yè)的特點。以上原因帶來的必然后果是:(1)勞動力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)人非正規(guī)就業(yè)，就失去正規(guī)就業(yè)者享有的全面的社會保障，使勞動力流動的機會成本加大，導致勞動力滯留在正規(guī)就業(yè)勞動力市場，從而使正規(guī)就業(yè)勞動力市場供給過剩，出現(xiàn)失業(yè);(2)社會保障的偏向性使非正規(guī)就業(yè)者

6、權益受損，使其均衡工資可以遠遠降至正規(guī)就業(yè)者工資之下;(3)造成我國非正規(guī)就業(yè)勞動力市場出現(xiàn)扭曲狀態(tài)。綜上所述，相對正規(guī)就業(yè)而言，非正規(guī)就業(yè)風險很大，卻很難得到社會保障體制的保護，不利于勞動力市場的健康發(fā)展。二、非正規(guī)就業(yè)社會保障體制對策建議1.確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，為非正規(guī)就業(yè)提供社會認知上的地位保障。正式承認并提升非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的社會地位，對于進一步拓寬就業(yè)門路，推進勞動就業(yè)制度的改革和勞動者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，是十分必要的。同時，應制定專門的法規(guī)或行政規(guī)章，對非正規(guī)就業(yè)所涉及的一系列問題做出明確的規(guī)定，確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，如

7、在專門的法規(guī)或行政規(guī)章中重新界定“就業(yè)”的涵義。2.以促進就業(yè)為目標，重構失業(yè)保障體系。非正規(guī)就業(yè)勞動者的失業(yè)風險遠遠大于正規(guī)就業(yè)，而且其頻繁的工作變動決定了非正規(guī)就業(yè)者必須及時進行人力資本更新以適應新的就業(yè)崗位的要求，在構建非正規(guī)就業(yè)的社會保障體系時，應以促進就業(yè)為重要原則，以積極的培訓和就業(yè)服務為核心，通過提高勞動者的人力資本積累來增強其就業(yè)能力，從而防范失業(yè)風險。首先，應當設立相對獨立的失業(yè)保障管理部門。許多國有企業(yè)建立了再就業(yè)服務中心，但實施再就業(yè)措施的企業(yè)管理職能十分分散，對市場需求反映極不靈敏，結果既造成耗費了大量資金，實施效果又遠

8、不盡如人意，使下崗職工再就業(yè)比率呈逐年下降的趨勢。為了降低制度的實施成本，可以將分散在各個企業(yè)的再就業(yè)服務中心從企業(yè)內(nèi)部分離出來，進行集中并重新整合，