英國(guó)布萊爾政府公共服務(wù)改革模式分析

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1、英國(guó)布萊爾政府公共服務(wù)改革模式分析　內(nèi)容提要：英國(guó)布萊爾政府的公共服務(wù)改革模式有其自身特點(diǎn)，并在國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響。在近10年的執(zhí)政期內(nèi)，布萊爾政府形成了改革自我推進(jìn)體系，主要包括四個(gè)方面的因素，即政府對(duì)公共服務(wù)自上而下的管理；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；使用者自下而上的反饋?zhàn)饔茫宦鋵?shí)改革措施的能力建設(shè)。本文認(rèn)為，英國(guó)公共服務(wù)改革的這些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有啟示作用?！　￡P(guān)鍵詞：布萊爾政府，公共服務(wù)，改革模式　　公共服務(wù)改革是一個(gè)全球性的難題，許多現(xiàn)代國(guó)家的政府正在以不同的方式致力于公共服務(wù)改革，但成效顯著且能夠讓各方面認(rèn)同的模式很少。始于1980年代末的英國(guó)公共服務(wù)改革對(duì)世界各國(guó)政府的

2、公共服務(wù)改革起到了示范作用，并引領(lǐng)了此后多年來國(guó)際社會(huì)公共服務(wù)改革的潮流?！　∫?、英國(guó)布萊爾政府公共服務(wù)改革及成效　　從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，英國(guó)布萊爾政府公共服務(wù)改革有兩條原則性的價(jià)值取向，一是樹立了“服務(wù)于民”的執(zhí)政理念；二是確立了“以人為本”的指導(dǎo)思想。具體內(nèi)容如下：　　1.修正保守黨政府改革路線，確定工黨政府改革新方向。從保守黨撒切爾夫人政府開始，英國(guó)推行包括公共服務(wù)改革在內(nèi)的公共行政體制改革，主要通過推行純粹市場(chǎng)機(jī)制和合同外包形式提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量。1994年，布萊爾接掌英國(guó)工黨，針對(duì)公共服務(wù)投入少、效率低，公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量不滿等狀況，提出新政治綱領(lǐng)，承諾選民將加大公共服務(wù)

3、改革力度，以維護(hù)社會(huì)正義，提高公民生活質(zhì)量。1997年工黨贏得大選，上臺(tái)伊始便提出了“更好地制定政策、更好地回應(yīng)公民的需求、更好地提供公共服務(wù)”的執(zhí)政理念，推行公共服務(wù)改革，主要是通過管理方式的改造來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“最佳價(jià)值”?！　「鶕?jù)英國(guó)內(nèi)閣辦公廳的一項(xiàng)分析，與工黨開始執(zhí)政時(shí)相比，英國(guó)基礎(chǔ)教育水平明顯提高，2005年英國(guó)16歲孩子國(guó)家統(tǒng)一考試優(yōu)秀率為56%，而1997年為45%。公共醫(yī)療服務(wù)更加便利，公民看病有了多家選擇余地，就診、手術(shù)等候時(shí)間縮短了三分之二；英格蘭75歲以下人群心臟病、中風(fēng)等疾病死亡率降低了40%，癌癥死亡率減低了25%。社會(huì)治安有所好轉(zhuǎn)，偷盜犯罪率比1997年

4、減低了35%。地方政府提供公共服務(wù)的能力得到了提高，評(píng)估表明，70%以上的地方部門表現(xiàn)優(yōu)良?！　∫?yàn)槌掷m(xù)地推進(jìn)公共服務(wù)改革，工黨政府在政治上取得了一定的成功。在改革旗號(hào)下，工黨三度贏得大選，保持近10年來不敗的紀(jì)錄。公共服務(wù)改革也為英國(guó)長(zhǎng)時(shí)間保持經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了基礎(chǔ)，甚至為參加科索沃、阿富汗、伊拉克等幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，從某種程度也緩解了布萊爾政府因參加伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不利而產(chǎn)生的政治壓力。　　2.確定“以人為本”的改革指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的目標(biāo)。布萊爾政府規(guī)劃了改革的方向，以公民為中心，積極回應(yīng)民眾的要求。提出了一系列的行動(dòng)目標(biāo)：公共醫(yī)療和教育等服務(wù)實(shí)現(xiàn)普及化

5、，保證全體公民有均等機(jī)會(huì)享受這些服務(wù)，尤其關(guān)注少數(shù)民族、老年人、對(duì)社會(huì)不滿的年輕人以及有智障的殘疾人等特殊群體的需求；公共服務(wù)要高效，盡可能縮短使用者等待時(shí)間，讓納稅人的錢發(fā)揮更高效能；公共服務(wù)要質(zhì)量高，讓使用者滿意；要為公民提供參與公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和選擇公共服務(wù)產(chǎn)品的余地”?！　《?、英國(guó)公共服務(wù)改革的模式　　英國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化要求公共服務(wù)多樣化，由此產(chǎn)生的“眾口難調(diào)”具有普遍性。與30年前相比，現(xiàn)在的英國(guó)社會(huì)階層、群體利益協(xié)調(diào)難度加大，公共服務(wù)對(duì)象群體分化加劇，結(jié)構(gòu)單一的服務(wù)方式已不再有效。人們收入普遍增加，消費(fèi)能力顯著提高，對(duì)公共服務(wù)的品種、質(zhì)量要求相應(yīng)提高，個(gè)性化要求越來越明顯。

6、現(xiàn)代科技手段不斷進(jìn)步，為人們提供多種高質(zhì)量服務(wù)成為可能?，F(xiàn)代資訊便捷，讓人們對(duì)公共服務(wù)的需求有了更多的了解和比較，隨之對(duì)公共服務(wù)的期望也就水漲船高。壓力不僅來自服務(wù)對(duì)象，還來自私人服務(wù)，私人服務(wù)占有更大的市場(chǎng)份額，可以靈活地支配資源，能夠迅速提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，相比之下，對(duì)公共服務(wù)造成了競(jìng)爭(zhēng)壓力，為了間接或直接地提供配套措施，公共服務(wù)只有盡可能地跟上私人服務(wù)的進(jìn)度。　　以加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入為推動(dòng)力量，重新構(gòu)建公共服務(wù)改革推進(jìn)模式。為了應(yīng)對(duì)公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)，在總結(jié)撒切爾政府和梅杰政府工作的基礎(chǔ)上，布萊爾政府首先解決投入不足，把政府大量增加資金作為公共服務(wù)改革的啟動(dòng)力量。1

7、997年至2004年，政府醫(yī)療資金從全國(guó)GDP的5.4%增加到6.7%，教育資金從4.5%增加到5.3%；2004年到2008年，醫(yī)療和教育還要分別增加230億和76億英鎊。這一階段主要以中央政府自上而下的方式推動(dòng)進(jìn)行，各地方政府和各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求被動(dòng)實(shí)施。實(shí)踐證明，單純靠增大政府投入和強(qiáng)制性指令的方式不能充分達(dá)到改革目標(biāo)，低效、劣質(zhì)、高成本現(xiàn)象仍然存在。1999年工黨政府發(fā)布的《政府現(xiàn)代化白皮書》提出政府改革方針，涉及公共服務(wù)內(nèi)容的有三項(xiàng)，即政策制定不僅著眼短期