土地資源開發(fā)和利用問題研究

《土地資源開發(fā)和利用問題研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、土地資源開發(fā)和利用問題研究土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。為了促使社會、經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，將生態(tài)穩(wěn)定、建設(shè)和發(fā)展作為中心任務(wù)，堅決實施保護、鞏固、發(fā)展的建設(shè)策略，加強水土保持，加強生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用以及生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。控制人為因素所產(chǎn)生的土地荒漠化，重點控制人類不合理利用資源的行為，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以土地資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、?jīng)濟、生態(tài)

2、綜合效益最大化。綠洲土地資源的綜合效益最大化是維系經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量及區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的保證，一、首先要摒棄開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念。不論是解放以前或是解放以后的一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，在人口、糧食問題的壓力下，兵團經(jīng)歷了多次大規(guī)模開荒的時期，農(nóng)業(yè)的重點由南疆拓展到了北疆，耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣，大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地，歷史的變遷在人們的思想意識上留下了深刻的烙印，總認(rèn)為兵團的開發(fā)就是開荒，就是擴大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，直到上個世紀(jì)末中央提出西部大開發(fā)的決策后，一些政府部門立即提出大開荒的應(yīng)對方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等

3、一系列重大舉措后，才初步克服了開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念，但遠沒有達到摒棄這一理念的境界，在考慮新疆兵團的發(fā)展思路時，總是念念不忘開荒，甚至還把開荒作為今后大開發(fā)的重點，把擴大農(nóng)地規(guī)模視為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要方面，而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和建設(shè)用地發(fā)展的研究則遠未達到應(yīng)有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀念必須盡快扭轉(zhuǎn)。二、對土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費嚴(yán)重盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。對土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費嚴(yán)重盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。部

4、分基建項目用地不報請批準(zhǔn)或先用后報，寬打?qū)捰?，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用。三、土地退化是進行土地持續(xù)開發(fā)的起因，恢復(fù)則是進行土地持續(xù)開發(fā)的前提。土地的退化和恢復(fù)是兩個長期的過程，其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對我國的經(jīng)濟建設(shè)也有著深遠的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機理的研究?！　?、確保耕地總量動態(tài)平衡隨著工業(yè)化進程的加快，對耕地的需求量會日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發(fā)和復(fù)墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護耕地，提高土壤質(zhì)量，提高

5、耕地的產(chǎn)出水平。由于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應(yīng)當(dāng)弱化后備資源開發(fā)，重視對已利用地的挖潛整理。2、耕地總量動態(tài)平衡要實現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實保護耕地要重視以下幾個方面：增強土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護的專項規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制；加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，建立長期穩(wěn)定的激勵機制；充分發(fā)揮土地價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強對土地管理部門的監(jiān)管，防止因利益驅(qū)動而多占、亂占耕地；建立耕地變化的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。四、土地資源開發(fā)利用的主要對策1、要加強教育和宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)和

6、大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分認(rèn)識到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；要滿足人的需要，也要維護自然的平衡；要關(guān)注人類當(dāng)前的利益，更要關(guān)注人類未來的利益。對經(jīng)濟效益的過度追逐，忽視生態(tài)效益，只求索取，不講投入，掠奪式利用，將加劇地力退化和環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本，充分認(rèn)識到土地不僅是財富之母，更是民生之本。要積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟的增長方式，用協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)土地資源的合理開發(fā)利用。2、科學(xué)合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃，實施土地年度計劃管理，加強土地宏觀調(diào)控。合理確定各類用地的

7、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使之與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導(dǎo)與市場運作，規(guī)劃引導(dǎo)與成片開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與保證質(zhì)量作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃。　　3、加強法制建設(shè)和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場秩序上升為法律行為，對任何破壞土地市場秩序的行為，都應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任，以提高違規(guī)成本?！　?、嚴(yán)把用地審批關(guān)，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，對不切實際的"形象工程”項目一律不批準(zhǔn)用地。全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。5、完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平。充分發(fā)揮市場競爭對