我國(guó)高等教育投資結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及解決途徑

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1、我國(guó)高等教育投資結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及解決途徑我國(guó)高等教育投資結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及解決途徑　　高等教育的投資結(jié)構(gòu)是指高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的構(gòu)成，以及不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)在教育成本中的比例關(guān)系。合理的投資結(jié)構(gòu)是滿足高等教育擴(kuò)張中經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)、質(zhì)量提高的體制保證。本文筆者將向讀者論述我國(guó)高等教育尤其是占我國(guó)高等教育主流的公立大學(xué)的投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及解決途徑?！　?.我國(guó)高等教育投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析　　1.1投資渠道相對(duì)狹窄　　隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)高等教育需求日漸高漲，國(guó)家改變了由過(guò)去單一的政府財(cái)政撥款方式，而轉(zhuǎn)變成多渠道的投資方式。這種多渠道的投資方式，除了各級(jí)政府撥款以外，還包括收

2、取學(xué)雜費(fèi)、開(kāi)設(shè)校辦企業(yè)、提供社會(huì)服務(wù)等方面的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從1995年至2004年，自我國(guó)實(shí)施高等教育成本分擔(dān)政策以來(lái)，自籌經(jīng)費(fèi)占高等教育全部經(jīng)費(fèi)的比例由30%上升至44%。全國(guó)1070所高校中，學(xué)雜費(fèi)收入占事業(yè)費(fèi)支出的40%50%的有800多所，因此，形成了政府財(cái)政內(nèi)預(yù)算撥款和學(xué)雜費(fèi)為主的投資體系。同時(shí)，除財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)之外的其他高等教育經(jīng)費(fèi)卻只占高等教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的一小部分。如社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在2001-2004年分別只有1.4%、1.77%、1.37%和0.96%，同美國(guó)公立高等學(xué)校5.3%和私立高等學(xué)校15.1%的平均水平相比相差甚巨。與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不

3、相適應(yīng)，表明我國(guó)當(dāng)前高等教育投資來(lái)源多元化體系還不夠完善。　　1.2政府對(duì)高等教育投資的力度不夠?！　≌?cái)政性撥款雖然仍是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但其比例呈逐年遞減趨勢(shì)，到2004年已經(jīng)下降到44.73%，比美國(guó)三級(jí)政府對(duì)公立高等學(xué)校的撥款比例還要小。我國(guó)的高等教育是以公立高等學(xué)校為主體的，國(guó)家對(duì)其負(fù)有不可推卸的責(zé)任。對(duì)本文由.L.收集整理于高等教育財(cái)政投資比例不斷下降的事實(shí)，學(xué)術(shù)界的解釋有國(guó)家財(cái)政能力不足論、國(guó)家優(yōu)先支付改革成本論、浪費(fèi)論等。但是到2004年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為3491.40億元，占GDP的比例只為2.79%，與既定發(fā)展目標(biāo)相比仍然相差甚多，距世界平均水平5.2

4、%相距更遠(yuǎn)。而高等教育總收入則只占三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)總收入的30%左右?？梢?jiàn)，政府對(duì)高等教育的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)有的水平。同時(shí)，政府高教經(jīng)費(fèi)的投入，在結(jié)構(gòu)性方面也存在較大問(wèn)題。國(guó)家對(duì)211工程、986工程大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入逐漸增加，有力地支持了這些高校的發(fā)展。有研究指出，2003年我國(guó)地方高校數(shù)量雖然占全國(guó)高校數(shù)量的92%，但地方高校所獲得的政府教育經(jīng)費(fèi)僅是全國(guó)普通高校政府教育經(jīng)費(fèi)的57%?！　?.3科研經(jīng)費(fèi)少且學(xué)科間不平衡。　　我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源主要來(lái)自政府支持，然而政府對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的計(jì)劃調(diào)撥，主要視高校的綜合實(shí)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)度。一些以理工科為主的高等院校，其科研經(jīng)費(fèi)

5、的收入往往占據(jù)政府對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)總投入的較大比例，甚至成為繼國(guó)家財(cái)政撥款之外的最主要來(lái)源。這樣就導(dǎo)致了一些文科類(lèi)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的比例很小，使得教育經(jīng)費(fèi)資源更多地向重點(diǎn)院校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)集中，突顯出科研經(jīng)費(fèi)在分配結(jié)構(gòu)上也存在很大問(wèn)題。　　2.相關(guān)解決措施。　　2.1拓寬高等教育的投資渠道　　如前論述，當(dāng)前我國(guó)高等院校的投資渠道還相對(duì)狹窄，主要是以各級(jí)政府的財(cái)政性預(yù)算撥款和學(xué)雜費(fèi)為主。其他還包括校辦企業(yè)、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和捐贈(zèng)等，但這些投資渠道給高校帶來(lái)的收入非常有限，還不能成為支持未來(lái)高校發(fā)展的強(qiáng)有力支柱。另一方面，高校擴(kuò)招與政府撥款數(shù)量有限的矛盾，學(xué)雜費(fèi)攀升與學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)加大的矛盾相當(dāng)突出，這就

6、需要我們集思廣益，通過(guò)挖掘其他更為有效的投資渠道解決以上諸多矛盾。我們可以通過(guò)設(shè)立基金，進(jìn)行資本市場(chǎng)化運(yùn)作，以此取得利息或其他收益；還可進(jìn)行適當(dāng)?shù)你y行借貸，補(bǔ)充臨時(shí)性的資金不足問(wèn)題，但是在借貸過(guò)程中需要注意的是不能盲目使用該手段，否則會(huì)造成負(fù)債成本高，一旦資金鏈斷開(kāi)，便會(huì)引起學(xué)校的財(cái)務(wù)危機(jī)，影響到學(xué)校未來(lái)發(fā)展；另外，與企事業(yè)單位共建或聯(lián)合辦學(xué)，這樣也能取得這些單位一定的支持。　　2.2應(yīng)穩(wěn)定和切實(shí)提高政府對(duì)高等教育的資金投入?！　「叩冉逃墓δ苤痪褪欠?wù)社會(huì)，這就決定了政府不應(yīng)把自己的投資責(zé)任假手于人，應(yīng)該加大財(cái)政對(duì)高等教育的投資力度，使財(cái)政性撥款占高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例提高到合理的水平

7、。另外，政府還應(yīng)通過(guò)行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）。在財(cái)政投入總量增加的同時(shí)，應(yīng)提高財(cái)政資金的使用效率。我國(guó)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)危機(jī)與高校自身盲目擴(kuò)張、浪費(fèi)巨大不無(wú)關(guān)系，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。改變政府撥款模式，在高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中提高績(jī)效成分，合理確定評(píng)估機(jī)制，提高高等教育投資的使用效率，避免巨額浪費(fèi)，在當(dāng)前形勢(shì)下已經(jīng)刻不容緩。