我國訂單農(nóng)業(yè)存在的問題及解決途徑

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1、我國訂單農(nóng)業(yè)存在的問題及解決途徑摘要：訂單農(nóng)業(yè)是我國近幾年才興起的一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。訂單農(nóng)業(yè)主要以龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的誠實守信為基礎(chǔ)，以達到龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。然而，在我國現(xiàn)階段，訂單農(nóng)業(yè)在發(fā)展中存在不少問題。本文通過對訂單農(nóng)業(yè)中存在的問題的分析嘗試找出合適的解決途徑提出相應(yīng)的對策：規(guī)范政府行為；加強期貨市場的作用；規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)；發(fā)揮中介組織的作用；建立合理的農(nóng)業(yè)保險機制。關(guān)鍵詞：訂單農(nóng)業(yè)；問題；解決途徑訂單農(nóng)業(yè)是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，按照與農(nóng)產(chǎn)品購買者簽訂的契約組織安排生產(chǎn)的一種

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要內(nèi)容。近幾年，各地大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，這對引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好產(chǎn)銷銜接，維護市場秩序，保護農(nóng)民利益起到了積極的作用。然而，近些年訂單農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了一些問題，嚴重影響了農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。認真分析訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展中存在的問題并規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)運行的機制，才能促進訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范、持續(xù)、健康的發(fā)展。一、在我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題（一）政府定位不準確，缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境在實際工作中，許多地方政府部門把訂單作為數(shù)字政績和形象工程，疏于考察訂單主體，也沒

3、有充分考慮訂單實施的可操作性、訂單兌現(xiàn)的可能性。在實際中，農(nóng)民與商家直接簽約的訂單很少，簽得最多的是政府部門，其次是有威望代表農(nóng)民、有能力組織農(nóng)民的單位或個人，如村委會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、銷售大戶等。政策支持的滯后性，缺乏與訂單農(nóng)業(yè)相配套的法律、法規(guī)和政策。由于訂單農(nóng)業(yè)是新生事物，在實際操作過程中存在著許多不完善的地方，這就大大削弱了契約的約束性，加上逐利心理及履行合同的法律意識淡薄，使得一些不守合同的收購方有機可乘，隨意把自己應(yīng)擔的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。農(nóng)戶也往往“賣跌不賣漲”，而企業(yè)卻無法與農(nóng)戶逐

4、個打官司。因此不管對企業(yè)還是農(nóng)戶的違約行為，都缺乏有效約束機制。（二）訂單農(nóng)業(yè)的履約率低僅僅依靠現(xiàn)貨市場，企業(yè)就只能被動地承受市場價格波動所帶來的巨大風(fēng)險，這種風(fēng)險極有可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的巨額虧損。因此，就某種意義上說，訂單農(nóng)業(yè)并未讓巨大的風(fēng)險在現(xiàn)貨市場上消失，而只是風(fēng)險主體轉(zhuǎn)移，這樣就會降低訂單農(nóng)業(yè)的履約率。不少訂單合同內(nèi)容不詳細、程序不完善、運作不規(guī)范，特別是對農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和各自應(yīng)承擔的風(fēng)險、責(zé)任以及權(quán)利含糊，簽約內(nèi)容缺乏可行性、科學(xué)性、規(guī)范性、合法性，不少訂單甚至連草簽合同都

5、算不上，法律約束力不強。從而在主觀上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)訂單的履約率不高。訂單農(nóng)業(yè)的價格風(fēng)險沒有有效的轉(zhuǎn)移渠道。企業(yè)和農(nóng)戶的價格風(fēng)險不會因為簽訂了訂單而消失或減弱，它只是在兩者間轉(zhuǎn)移。訂單農(nóng)業(yè)雖然有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民的增收，但由于銷售渠道不暢，價格風(fēng)險無法回避。因此，履約率比較低，這樣就會形成惡性循環(huán)，農(nóng)民不愿意簽訂訂單，因此訂單的數(shù)量和規(guī)模有限。（三）違約責(zé)任不落實，約束力不大　違約率高是農(nóng)業(yè)訂單合同的一大難題。由于法律、信用意識不強，當市場價格高于合同價格時，農(nóng)民注重眼前利益，將農(nóng)產(chǎn)品自行出售，不按合

6、同交貨；當市場價格低于合同價格時，企業(yè)出于自身的利益，不按合同接貨。當農(nóng)民違約時，企業(yè)面對千家萬戶難以通過法律手段追究責(zé)任；當企業(yè)違約時，3農(nóng)民由于法律意識不強或缺乏相關(guān)的維權(quán)組織或訴訟費用高等原因，也不采取法律手段追究責(zé)任，大多是找當?shù)卣Ｓ捎谶`約責(zé)任不落實且訂單主體主觀上放棄違約追究，客觀上削弱了訂單的法律約束力。（四）農(nóng)民的組織化程度低由于市場信息的不對稱性，導(dǎo)致在以家庭小規(guī)模生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟條件下，農(nóng)民無法迅速得到準確的產(chǎn)品信息。即便得到了信息，由于其受文化知識水平的影響，判斷、處理信

7、息的能力相對較弱，增大了生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。從一定意義上說，訂單形式是龍頭企業(yè)充分利用自身掌握的市場信息來控制農(nóng)戶資金和勞動力，以實現(xiàn)企業(yè)效益最大化的一種方式。農(nóng)戶與企業(yè)的信息不對稱，一旦企業(yè)在判斷和處理信息中出差錯而采取違約或毀約的行為來減少損失時，對農(nóng)戶而言無疑是巨大的損失。（五）自然災(zāi)害風(fēng)險農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程都要極度依賴于自然條件。我國國土遼闊，地形復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁。相對于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)是災(zāi)損率較高的行業(yè)，一場冰雹、一場臺風(fēng)、一場洪水均可造成大幅度減產(chǎn)甚至絕收。從近年的情況來看，自然災(zāi)害頻繁且程

8、度加重，這預(yù)示著未來我國農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險趨于加劇?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，對自然災(zāi)害的有效控制能力極為有限，很難做到事先預(yù)測，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“靠天吃飯”的狀況一時難以有較大的改觀。二、針對我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的解決途徑（一）規(guī)范政府行為，營造良好經(jīng)營環(huán)境與載體　首先，政府要轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)。對于發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)來說，農(nóng)民和龍頭企業(yè)是真正的主體，政府部門必須及時轉(zhuǎn)變職能，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，積極引導(dǎo)輔助農(nóng)民建立自己的經(jīng)濟協(xié)作組織，完善訂單農(nóng)業(yè)主體，倡導(dǎo)誠信，維護市場公平、公正、公開交易，確保市場有序運轉(zhuǎn)，為訂單