新疆土地開發(fā)整理的現(xiàn)狀分析

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1、新疆土地開發(fā)整理的現(xiàn)狀分析　【摘要】土地開發(fā)整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。新的《土地管理法》實(shí)施以來,我國土地開發(fā)整理工作取得較大發(fā)展,但仍需在今后的工作中不斷加以提高和改進(jìn)。本文通過對新疆土地開發(fā)整理工作已取得的成效、存在的問題進(jìn)行了研究與分析,并提出了今后一個時期加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的對策建議?！　　娟P(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理對策建議新疆　　　　一、前言　　　　新疆地處祖國西北邊陲,是我國重要的

2、能源資源戰(zhàn)略基地,是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn),是我國向西開放的重要門戶,是我國西北的戰(zhàn)略屏障,在全國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,人多地少的形勢越來越嚴(yán)峻,“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾越來越突出,面對嚴(yán)峻形勢,新疆開展了大規(guī)模的土地開發(fā)整理工作并取得顯著成效。2000年以來,新疆耕地不但沒有減少,反而凈增339.98萬畝,成為全國近三年來耕地面積唯一連續(xù)增長的省區(qū),特別是列入《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》“七大工程”之一的伊犁河谷地土地開發(fā)整理重大工程的啟

3、動實(shí)施,標(biāo)志著新疆土地開發(fā)整理工作已進(jìn)入全面發(fā)展的新階段,土地開發(fā)整理逐步形成了制度比較健全、投入相對穩(wěn)定、效益日趨明顯、事業(yè)健康發(fā)展的良好局面。然而,與國外發(fā)達(dá)國家相比,我國特別是新疆的現(xiàn)代土地開發(fā)整理工作進(jìn)步較晚。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下,需要對土地開發(fā)整理實(shí)踐進(jìn)行深入探索,以期推動該項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)展?！　　　《⑼恋亻_發(fā)整理的內(nèi)涵　　　　土地開發(fā)整理,是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)

4、等手段,對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治,提高土地集約利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。　　三、新疆土地開發(fā)整理工作取得的成效　　　　1、補(bǔ)充了有效耕地面積。2000年至2008年,利用國家、自治區(qū)專項(xiàng)資金和社會資金開展土地開發(fā)整理工作,　　共增加耕地210余萬畝,為全區(qū)增加耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作出了突出貢獻(xiàn)?！　?、提高了耕地生產(chǎn)能力。我國84%的國家投資土地整理項(xiàng)目和多數(shù)省級投資項(xiàng)目,是以現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田為重點(diǎn)進(jìn)行的綜合整治。新疆大力實(shí)施土地開發(fā)整理后,生產(chǎn)能力普遍提高了10%～2

5、0%,生產(chǎn)成本降低了5%～15%?！　?、惠及了廣大農(nóng)民群眾。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后,隨著一批高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田的建成,保證了農(nóng)民長期受益。同時,農(nóng)民通過項(xiàng)目建設(shè),還直接增加了勞務(wù)收入。土地開發(fā)整理已成為深受廣大農(nóng)民歡迎的“惠民工程”?！　?、優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。通過對田、水、路、林、村的綜合整治,農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路林網(wǎng)用地和農(nóng)牧民居住點(diǎn)用地布局更加合理,開發(fā)整理后的耕地利用程度普遍提高了3%～10%,農(nóng)村土地利用效率和集約化水平得到提高?！　?、促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)功能進(jìn)一步發(fā)揮。新疆作為西北干旱地區(qū),通過土地開發(fā)

6、整理,鹽堿地得到治理,植被覆蓋率逐步提高,防風(fēng)固沙能力不斷增強(qiáng),農(nóng)田生態(tài)景觀和生態(tài)屏障功能得到進(jìn)一步發(fā)揮,生態(tài)環(huán)境明顯改善。　　　　四、新疆土地開發(fā)整理工作存在的問題　　　　1、土地開發(fā)整理的宣傳力度有待進(jìn)一步加大。土地開發(fā)整理的重要性尚未得到廣泛關(guān)注,社會各界對土地開發(fā)整理的了解還不夠全面,部分地區(qū)對土地開發(fā)整理的重視程度還不夠高,鼓勵農(nóng)民群眾參與土地開發(fā)整理還不夠有力。　　2、土地開發(fā)整理統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的綜合效益有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前還存在著項(xiàng)目目標(biāo)單一、片面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問

7、題,個別地區(qū)對提高人居生活條件和改善生態(tài)環(huán)境的考慮還不夠充分,影響了土地開發(fā)整理綜合功能和效益的發(fā)揮?！　?、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理方式有待進(jìn)一步深化。上下工作關(guān)系、橫向部門工作關(guān)系需要進(jìn)一步理順;一些地區(qū)基礎(chǔ)工作比較薄弱,項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等還比較粗放;個別地區(qū)“重申報(bào)、輕管理”的現(xiàn)象還比較突出;人員隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作要求,責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位、管理方式單一的問題還不同程度地存在?！　?、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金使用管理有待進(jìn)一步規(guī)范。撥付慢,截留、挪用、抵沖等現(xiàn)象時有發(fā)生,個別項(xiàng)目還存在以撥代報(bào)、大額支

8、付現(xiàn)金等問題?！　　　∥?、加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的建議　　　　1、加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認(rèn)識。土地開發(fā)整理是近年來國內(nèi)理論界提出的解決土地開發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。土地開發(fā)整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作,更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。要深入開展土地基本國