直擊壟斷：三大問題呼喚經(jīng)濟(jì)憲法出臺 六大亮點(diǎn)

《直擊壟斷：三大問題呼喚經(jīng)濟(jì)憲法出臺 六大亮點(diǎn)》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、直擊壟斷：三大問題呼喚經(jīng)濟(jì)憲法出臺六大亮點(diǎn)備受關(guān)注的反壟斷法草案如期出現(xiàn)在6月24日召開的十屆全國人大常委會第二十二次會議上。這意味著，歷經(jīng)19年之久的起草歷程之后，反壟斷法終于正式進(jìn)入中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法程序?！　鴦?wù)院法制辦主任曹康泰受國務(wù)院委托向會議作反壟斷法草案說明時表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入和對外開放的不斷擴(kuò)大，有必要制定一部專門的反壟斷法，為進(jìn)一步深化改革，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，保持中國經(jīng)濟(jì)活力，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，提供強(qiáng)有力的法律保障。反壟斷法草案六大亮點(diǎn).L

2、.編輯?！　∪髥栴}呼喚“經(jīng)濟(jì)憲法”出臺　　素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的反壟斷法，是市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件背景下，世界各國普遍重視利用反壟斷法律制度，防止和制止來自國內(nèi)外的壟斷行為，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競爭力，保證國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展?！　∧壳埃袊F(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法、價格法、招投標(biāo)法、電信條例等有關(guān)法律、法規(guī)雖然對壟斷行為作了一些規(guī)定，但已不能完全適應(yīng)中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的需要。專家指出，中國經(jīng)濟(jì)目前存在的三大問題迫切需要盡快制定反

3、壟斷法?！　∈紫龋恍┙?jīng)營者濫用市場支配地位壟斷價格、掠奪性定價、強(qiáng)制交易、搭售和附加不合理交易條件，或者相互之間達(dá)成價格聯(lián)盟、劃分市場、限制產(chǎn)量等各種形式的壟斷協(xié)議，直接危害市場競爭，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，妨礙全國統(tǒng)一、競爭有序的市場體系的建立。此外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的現(xiàn)象不同程度地存在；　　其次，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，國內(nèi)有的地區(qū)和行業(yè)中，壟斷的苗頭也已開始出現(xiàn)；　　再次，中國作為

4、市場經(jīng)濟(jì)國家，需要通過建立并實施較為完善的反壟斷法律制度給予市場經(jīng)營者以公開、透明并可預(yù)期的行為準(zhǔn)則，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?！　〈舜翁嵴埩⒎C(jī)關(guān)審議的草案共8章56條，分總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭、反壟斷機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、附則等，主要規(guī)定了壟斷協(xié)議(見注1)、禁止濫用市場支配地位(見注2)和控制經(jīng)營者集中(見注3)這三大制度，以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭和反壟斷機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等內(nèi)容。　　一、明令禁止行政性限制競爭列出六種具體行為　　在醞釀了近20年卻始終“只聽樓梯響，不見

5、人下來”的反壟斷法中，最受國人關(guān)注的莫過于反行政性壟斷的設(shè)置。然而去年12月底至今，關(guān)于反壟斷法草案刪除反行政壟斷章節(jié)的說法，一直以來都是外界關(guān)注的焦點(diǎn)，以致外界對草案中有關(guān)行政性壟斷內(nèi)容的“去”與“留”眾說紛紜，莫衷一是。此次提請立法機(jī)關(guān)審議的草案中設(shè)有“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”一章，此前的種種傳聞不攻自破?！　∈聦嵣?，對反壟斷法是否應(yīng)該規(guī)定禁止行政性限制競爭、如何規(guī)定等問題，政界和學(xué)界一直存在較大分歧?！　∫环N意見認(rèn)為，行政性限制競爭現(xiàn)象雖然在中國不同程度存在，但這種行為在性質(zhì)上屬于行政權(quán)力的不當(dāng)行使，不是依

6、靠反壟斷法所能夠解決的。要從根本上解決行政性限制競爭問題，有待于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，培育市場主體依法獨(dú)立經(jīng)營的自主意識。同時，還要采取包括黨紀(jì)、政紀(jì)以及必要的法律手段在內(nèi)的綜合性措施?！　¤b于目前《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對行政性限制競爭的處理已經(jīng)作了規(guī)定，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，反壟斷法可不必再做重復(fù)規(guī)定。建議反壟斷法可對禁止行政性限制競爭作原則規(guī)定，以表

7、明政府對這個問題的重視和堅決反對的態(tài)度。　　另一種意見則截然相反，持此觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，目前在中國，行政性限制競爭問題較為普遍，它扭曲競爭機(jī)制，損害經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，妨礙全國統(tǒng)一、公平有序市場體系的建立和完善。甚至有專家斷言，不消除行政壟斷，就不可能建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。　　這種觀點(diǎn)認(rèn)為，反壟斷法作為保護(hù)競爭的專門的、基礎(chǔ)性法律，必須切實解決這一影響中國市場競爭的突出問題，因而建議反壟斷法應(yīng)當(dāng)設(shè)專章對禁止行政性限制競爭作出具體規(guī)定。　　雖然從理論上和國際通行做法看，行政性限制競爭主要不是由反壟斷法解決

8、的問題，但考慮到中國實際，在反壟斷法中對禁止行政性限制競爭作出明確具體規(guī)定，既能表明國家對行政性限制競爭的重視和堅決反對態(tài)度，又能夠進(jìn)一步防止和制止行政性限制競爭行為。最終，草案采納了后者的意見，對行政性限制競爭說了“不”字?！　〔莅赋诳倓t中規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，濫用、限制競爭外，還設(shè)“濫用