環(huán)境公益保護視野下的巴西檢察機構(gòu)之環(huán)境司法

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1、環(huán)境公益保護視野下的巴西檢察機構(gòu)之環(huán)境司法一、巴西檢察機構(gòu)介入環(huán)境法執(zhí)行的背景巴西環(huán)境立法的發(fā)展進程與大部分國家一樣可以追朔到20世紀中頁。最早的立法主要是關(guān)于自然資源保護的，如1938年的《漁業(yè)法》(794/1938號法令)、【1】1965年的《森林法典》(4.171/1965號聯(lián)邦法)、【2】1934年的《水法典》(24.643/1934號聯(lián)邦令)、【3】1967年的《采礦法》(227/1967號法令)【4】等。由于這些法律主要以追求經(jīng)濟利益為目的，它們還不能被認為是真正意義上的環(huán)境立法。1972年斯德哥爾摩“人類環(huán)境會議”推動了

2、巴西真正意義上的環(huán)境立法。雖然在斯德哥爾摩會議上，巴西作為發(fā)展中國家的主要代言人，在與發(fā)達國家爭論解決環(huán)境問題的不同方法時，曾宣稱“最惡劣的污染是貧困”　　環(huán)境公益保護視野下的巴西檢察機構(gòu)之環(huán)境司法一、巴西檢察機構(gòu)介入環(huán)境法執(zhí)行的背景巴西環(huán)境立法的發(fā)展進程與大部分國家一樣可以追朔到20世紀中頁。最早的立法主要是關(guān)于自然資源保護的，如1938年的《漁業(yè)法》(794/1938號法令)、【1】1965年的《森林法典》(4.171/1965號聯(lián)邦法)、【2】1934年的《水法典》(24.643/1934號聯(lián)邦令)、【3】1967年的《采礦法》

3、(227/1967號法令)【4】等。由于這些法律主要以追求經(jīng)濟利益為目的，它們還不能被認為是真正意義上的環(huán)境立法。1972年斯德哥爾摩“人類環(huán)境會議”推動了巴西真正意義上的環(huán)境立法。雖然在斯德哥爾摩會議上，巴西作為發(fā)展中國家的主要代言人，在與發(fā)達國家爭論解決環(huán)境問題的不同方法時，曾宣稱“最惡劣的污染是貧困”，發(fā)展中國家的首要任務(wù)是解決貧困問題。但是，此次會議后，巴西還是對環(huán)境保護采取了許多實質(zhì)性的舉動，包括開始現(xiàn)代意義上的環(huán)境立法。1981年8月31日，巴西頒布了具有里程碑意義的《國家環(huán)境政策法》(6.938/1981號聯(lián)邦法)，【5

4、】其后，該法于1989年為7804/1989號聯(lián)邦法所修訂。《國家環(huán)境政策法》是巴西首部將環(huán)境作為整體來保護，并全面規(guī)定環(huán)境事務(wù)的環(huán)境基本法。同時，它設(shè)定了環(huán)境保護的基本框架，包括環(huán)境標準制度、環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、特殊區(qū)域保護制度、環(huán)境許可制度、環(huán)境監(jiān)督和經(jīng)濟刺激等制度。它還規(guī)定了環(huán)境違法行為的行政、民事和刑事責(zé)任，確立了環(huán)境損害賠償?shù)膰栏褙?zé)任等?！?】《國家環(huán)境政策法》確定了國家環(huán)境管理體制，包括：(1)國家環(huán)境委員會(CONAMA)負責(zé)商討和制定國家環(huán)境政策、標準和決議等；(2)環(huán)境部等中央機構(gòu)主要負責(zé)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)、

5、監(jiān)督和控制；(3)環(huán)境與可再生資源協(xié)會(IBAMA)負責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦環(huán)境政策和法令；(4)州機構(gòu)在州層面上負責(zé)執(zhí)行和實施環(huán)境法；(5)地方機構(gòu)指市一級設(shè)立的負責(zé)地方執(zhí)行和實施環(huán)境法的機構(gòu)。1985年，巴西結(jié)束了長達21年的軍政府統(tǒng)治，政治體制出現(xiàn)了重大改變。為了適應(yīng)新的政治變革和公眾對民權(quán)的要求，巴西于1987年后開始起草和討論新《憲法》，1988年憲法議會通過了新《憲法》。在新《憲法》第三編第六章第八節(jié)專門規(guī)定環(huán)境保護的內(nèi)容，該節(jié)只有一個條文，即225條，該條包含6款。該條首先明確了公民的環(huán)境權(quán)，認為人人都有權(quán)享受一個生態(tài)平衡的環(huán)境，公

6、眾共同享用環(huán)境利益對于確保一個健康的生活質(zhì)量至關(guān)重要，政府機構(gòu)和社會團體為了保護今世后代的利益應(yīng)履行各自的義務(wù)。該條第一款規(guī)定了政府的環(huán)保職責(zé)和義務(wù)。各級政府的義務(wù)包括：保護和恢復(fù)基本的生態(tài)環(huán)境并對物種和生態(tài)系統(tǒng)進行管理；保護生物多樣性和國家的遺傳基因資源；州必須依法要求任何可能導(dǎo)致環(huán)境明顯惡化的活動事先進行環(huán)境影響評估；州有義務(wù)對于生產(chǎn)、商業(yè)活動和相關(guān)技術(shù)、方法及物質(zhì)的使用過程中產(chǎn)生的對生命、生活質(zhì)量和環(huán)境的風(fēng)險進行控制；公共機構(gòu)應(yīng)該積極推動各種層次的環(huán)境教育，提高公眾環(huán)境保護意識；保護動植物，禁止會對動植物群落生態(tài)功能造成風(fēng)險、危

7、及種群生存和虐待動物的行為。該條第二款規(guī)定進行礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的主體有義務(wù)依照法律規(guī)定和主管部門提出的技術(shù)要求，對受損害環(huán)境進行恢復(fù)。第三款規(guī)定造成環(huán)境損害的機構(gòu)和個人應(yīng)該受到刑事制裁和行政處罰并賠償由此造成的損害。第四款確定巴西亞馬遜森林區(qū)、馬圖格羅索的沼澤地和海岸區(qū)等區(qū)域為國家遺產(chǎn)的一部分，對它們及自然資源的利用必須依法進行，并確保符合環(huán)境保護的要求。第五款規(guī)定在殖民地時期遺留下來劃給州的土地，或者州通過分界運動獲得的土地屬于州所有，但基于保護生態(tài)的目的不允許轉(zhuǎn)讓。第六款規(guī)定核電站的選址由聯(lián)邦法確定，否則不能安裝建設(shè)?！?】198

8、8年《憲法》對于環(huán)境保護具有重要意義，首先是它在憲法層面上明確了公民環(huán)境權(quán)，其次是它進一步明確了政府的環(huán)境保護職責(zé)，第三是它全面規(guī)定了巴西的環(huán)境事務(wù)。除了第225條，憲還在第八篇的“社會程序”中規(guī)定了環(huán)境保護內(nèi)容，相關(guān)條