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《和諧社會建設(shè)中的政府規(guī)制問題探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、和諧社會建設(shè)中的政府規(guī)制問題探討 [摘要]政府規(guī)制是指政府依據(jù)一定的政策、法律和規(guī)章直接對市場微觀經(jīng)濟主體及其活動進行限制、制約、規(guī)范和激勵的行為。其目標(biāo)是為了實現(xiàn)資源有效配置和社會福利最大化。社會主義和諧社會的核心價值取向就是實現(xiàn)資源有效配置和社會福利最大化。縱觀我國現(xiàn)在的政府規(guī)制，盡管隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，其面貌已發(fā)生了很大的改變，已向著法治化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，但依然存在著許多問題，還不適應(yīng)社會主義和諧社會的新要求，仍有改革之必要。 [關(guān)鍵詞]社會主義和諧社會；政府規(guī)制；
2、改革 社會主義和諧社會是以追求制度正義為價值理念，以公正、有序、安全和穩(wěn)定為外在形態(tài)，以政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)和公眾參與為載體，是公民權(quán)利得到尊重，體現(xiàn)以人為本的“良法善治”的法治社會；是國家與社會、政府與人民、權(quán)力與權(quán)利、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域良性互動，達到社會整體結(jié)構(gòu)和各層次的穩(wěn)定與平衡的市民社會;是普遍利益、特殊利益與個別利益有機均衡協(xié)調(diào)互贏，公平與效率都得到體現(xiàn)的誠信富裕杜會。社會主義和諧社會的核心價值取向是實現(xiàn)資源有效配置和社會福利最大化，這正是政府規(guī)制追求的目標(biāo)。但是，縱觀我國現(xiàn)在的政府規(guī)制，盡管它已隨
3、著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，其面貌發(fā)生了很大的改變，已向著法治化、規(guī)范化和制度化的新的方向發(fā)展，但它依然存在著許多問題，已不適應(yīng)社會主義和諧社會的新要求，仍有改革之必要?！ ∫?、對政府規(guī)制的詮釋 (一)政府規(guī)制的涵義 規(guī)制是由英文Regulation一詞翻譯而來，意思是政府運用法律、規(guī)章、制度等手段對經(jīng)濟和社會加以控制和限制。它要求政府以經(jīng)濟手段和法律手段為主、以行政手段為輔，并通過法律和規(guī)制來約束和規(guī)范微觀經(jīng)濟主體的行為，它是與市場相對應(yīng)的政府用來調(diào)整、激勵微觀經(jīng)濟主體的規(guī)制系統(tǒng)?！?/p>
4、 國內(nèi)外學(xué)者已從不同的角度對規(guī)制進行了大量的研究，如從經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等角度對規(guī)制這一概念進行了研究和探討。但目前對政府規(guī)制尚無統(tǒng)一的認識，對政府規(guī)制的定義也有著各種各樣的表達。其認識大致可以分為以下幾類： 1.制是政府矯正市場失靈的努力和對公共利益的追求。規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人之一卡恩認為：規(guī)制是“對該種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟績效的主要方面的直接的政府規(guī)定……如進入控制、價格決定、服務(wù)條件及質(zhì)量的規(guī)定以及在合理條件下服務(wù)所有客戶時應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定……”[1]。密特尼克認為：規(guī)制是“針對私人行為的公共行政政策，它是從
5、公共利益出發(fā)而制定的規(guī)則”[2]。斯蒂芬則認為：規(guī)制是指“政府為控制企業(yè)的價格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動，政府公開宣布這些行動是要努力制止不充分重視‘社會利益’的私人決策”[3]。金澤良雄認為：政府規(guī)制是在以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制下，以矯正、改善市場機制內(nèi)在的問題(廣義的失靈)為目的?！ ?.規(guī)制是政府的一種控制行為。梅爾認為：規(guī)制是“政府控制市民、公司或準(zhǔn)政府組織行為的任何企圖”，并認為“是政治家尋求政治目的有關(guān)的政治過程”。[4]植草益認為：“政府規(guī)制是政府機構(gòu)依照一定的規(guī)則對企業(yè)的活動進行限制的行為
6、?！盵5]中國學(xué)者張建偉博士認為：規(guī)制是指政府依據(jù)一定的政策、法律和規(guī)章對市場經(jīng)濟主體的活動進行限制、制約或激勵的行為。[6]張帆則認為：“政府規(guī)制是指政府利用法規(guī)對市場進行的制約?！盵7]樊綱認為：政府規(guī)制“特指的是政府對私人經(jīng)濟部門進行的某種限制或規(guī)定，如價格限制、數(shù)量限制或經(jīng)營許可，等等”[8]?！ ?.規(guī)制是規(guī)制對象利用政府權(quán)力謀取自身利益的一種努力。規(guī)制理論的泰斗斯蒂格勒認為：規(guī)制是“作為一種規(guī)則，規(guī)制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的，規(guī)制的設(shè)計和實施主要是為規(guī)制產(chǎn)業(yè)自己服務(wù)的”[9]。這種理解也被稱為“俘獲”理
7、論，即規(guī)制主要不是政府對公共利益的追求，而是行業(yè)中的某些規(guī)制對象通過采取各種手段利用國家強制權(quán)力滿足自己利益和需要的一種努力，其最終目的就是增加自己的獲利能力。 總結(jié)國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對政府規(guī)制的理解，歸納起來，我們可以得出政府規(guī)制的一些基本特征：（1）政府規(guī)制的主體是政府行政機構(gòu)；（2）政府規(guī)制的對象是微觀經(jīng)濟主體；（3）政府規(guī)制的手段是國家法律和法規(guī)；（4）政府規(guī)制的目標(biāo)是直接控制各類微觀經(jīng)濟主體的活動；（5）政府規(guī)制是規(guī)制者和規(guī)制對象的一種互動活動。[10]因此，本文認為政府規(guī)制是指政府依據(jù)一定的政策、法律和規(guī)
8、章對直接市場微觀經(jīng)濟主體及其活動進行限制、制約、規(guī)范和激勵的行為。其目的是為了實現(xiàn)資源有效配置和社會福利最大化?！ 。ǘ┐_立政府規(guī)制和放松政府規(guī)制的理論 自然壟斷理論。對自然壟斷的研究，學(xué)者們最初是從規(guī)模經(jīng)濟性入手，在對自然壟斷產(chǎn)業(yè)分析過程中發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟中存在著自然壟斷。傳統(tǒng)的觀點認為，所謂自然壟斷產(chǎn)業(yè)是指由于產(chǎn)業(yè)存在顯著的規(guī)模經(jīng)濟性，產(chǎn)品平均費用曲線隨產(chǎn)品市場容
