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1、淺談關于建立新型農村社會養(yǎng)老保障制度的思考——以論文關鍵詞:農村 社會養(yǎng)老保障 浙江省 論文摘要:新型農村社會養(yǎng)老保障制度在全國試點和推廣的進行中。分析了浙江省開展新型農村社會養(yǎng)老保障制度的經濟社會條件,制度覆蓋面、養(yǎng)老金發(fā)放和參保人數現(xiàn)狀,覆蓋城鄉(xiāng)、政府主導和多樣化制度模式特點,以及仍然存在的保障水平低、城鄉(xiāng)差異大、財政籌資壓力大和保障基礎建設不完善等問題及原因。提出了縮小城鄉(xiāng)差距、提高保障水平、拓寬墓金投資渠道、調整財政支出結構和增強養(yǎng)老基金保值增值能力相應的對策措施。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下,浙江省隨著工業(yè)化、城市化進城加快,人口老齡化與家庭結構小型化加劇,建立健全與農村經濟發(fā)展水平相適應
2、的新型農村社會養(yǎng)老保障制度勢在必行。浙江經濟總量、人均GDP和農民人均純收人在全國排名均居前列,養(yǎng)老社會保障制度建設也一直領先于全國。目前,在全國省區(qū)中已率先做到了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的全覆蓋。浙江根據國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保障試點的指導意見,按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)“的基本原則,于2009年9月22發(fā)布了關于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見,并列出相關試點地區(qū)。分析浙江開展新型農村社會養(yǎng)老保障制度的條件、現(xiàn)狀、特點、問題及原因,并提出相應的對策,對本省全面建立健全新型農村社會養(yǎng)老保障制度以及對其它省市的試點和推廣,具有重要的理論價值和實踐意義。 1江省開展新型農村社會
3、養(yǎng)老保障制度試點的條件分析 1.1國家和省為農村社會養(yǎng)老提供了良好的政策和制度保障(1黨中央、國務院高度重視農村社會養(yǎng)老保障問題。2005年10月《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出,要建立與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系,有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度,認真制定應對人口老齡化的政策措施。勞動和社會保障部在《勞動和社會保障事業(yè)十一五規(guī)劃綱要》中也提出,要認真研究并積極穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保障工作,探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其它保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保障制度。在2007年勞動和社會保障工作要點中,再一次強調要探索新型農村養(yǎng)老保障
4、制度建設,做好被征地農民的培訓就業(yè)和社會保障工作;加強農?;鸨O(jiān)督管理,進一步完善各項管理制度,提高業(yè)務經辦能力,在有條件的地區(qū)開展個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養(yǎng)老保障試點。2009年9月,國務院又頒布了新農保試點的指導意見并要求在全國10%縣(市、區(qū)、鎮(zhèn))展開試點??梢?,農村社會養(yǎng)老保障問題已經得到國家決策層的高度重視,為廣大農民提供社會養(yǎng)老保障,對國家的長治久安有著重要的經濟、社會和政治意義。(2)江省把建立新型農村社會養(yǎng)老保障制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的頭等大事來抓。近年來,隨著經濟快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化速度加快,浙江省積極相應黨中央、國務院的號召,與國家政策同步,結合浙江省
5、情相繼下發(fā)了《關于建立農村社會養(yǎng)老保險制度的通知》、《浙江省農村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》,《關于印發(fā)職工基本養(yǎng)老保險“低門檻準人,低標準享受”實施辦法的通知》,《浙江省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》,《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》,《浙江省人民政府關于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見》等文件,這些政策文件的出臺,為建設和完善浙江省農村社會養(yǎng)老保障制度,提供了良好的社會政治條件和制度上的保障。 1.2省級財政支持和農民收入水平的提高為農村社會養(yǎng)老保障創(chuàng)造了經濟條件(1)政府財政收人能為基礎養(yǎng)老金提供資金支持和保證。2009年國務院提出的“新農?!睂嵭小皞€人繳費、集體
6、補助、政府補貼相結合”的籌資結構,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式,基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇方式。農民領取養(yǎng)老金由兩部分組成,小頭是個人賬戶的積累,大頭是各級政府財政直接補貼的基礎養(yǎng)老金。浙江省2009年財政總收人4000億元、地方財政收人2000億元,國民生產總值為22832億元,比上年增長8.9%,人均生產總值為44335元(約合6490美元),全年GDP的增長速度超過全國(8.7%)0.2個百分點。根據國外發(fā)達國家建立農村社會養(yǎng)老保障的經驗,人均GDP值在2000美元以上即可保證農村社會養(yǎng)老保障所需要的財政支持。可見,浙江省的經濟發(fā)展水平遠遠超過了這一指標。浙江的財政收人
7、為保證基礎養(yǎng)老金的發(fā)放,提供了雄厚的資金支持和保證。(2)產業(yè)結構已處于建立農村社會養(yǎng)老保障制度的良好時機。浙江省2009年第一產業(yè)增加值1162億元,增長2.3%;第二產業(yè)增加值11843億元,增長6.8%;第三產業(yè)增加值9827億元,增長12.5%。三次產業(yè)比例從上年的5.1:53.9:41調整為5.1:51.9:43,第二產業(yè)比重下降2個百分點,第三產業(yè)比重提高2個百分點。第一產業(yè)對浙江省經