淺析關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的探索

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1、淺析關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的探索論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;新型養(yǎng)老保障制度;建議論文摘要:社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系所起的作用日益突出。農(nóng)村人口老齡化的加快、家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化、收入分配扭曲使建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度成為必要。目前全國各地都在相應(yīng)進行新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的試點探索，并取得一定的效果。本文以福建莆田荔城區(qū)試點作為考察對象，分析了新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新之處，探討了新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系待改進的地方，并對此提出建議。我國農(nóng)村社會形態(tài)處于快速轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村家庭和個人儲蓄養(yǎng)老功能減

2、弱，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度是采取個人、單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度，它是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步于上個世紀80年代。黨的十七大以及XX年中央經(jīng)濟工作會議上提出了“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，“積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”。XX年3月全國人大通過的《政府工作報告》“鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點”。目前，部分地方開始新型農(nóng)保試點，但全國性政策試點尚未開

3、始。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于完善我國的社會保障體系，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會目標具有重要意義。1、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的必要性農(nóng)村人口老齡化高峰期到來全國老齡辦發(fā)表的《報告》中將中國人口老齡化分為三個階段，第一階段（XX年到2020年），中國進人快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口年平均增長速度達到％，到2020年，老年人口將達到億，老齡化水平將達。中國人口老齡化趨勢帶來的矛盾和壓力必將對未來經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展

4、，農(nóng)村人口向城市遷移的速度加快，而老人則留守農(nóng)村，這在一定程度上加速了農(nóng)村人口的老齡化，這就從客觀上要求加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化我國農(nóng)村具有深厚經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)的“反哺式”家庭養(yǎng)老保障模式隨著社會變遷，以及制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，表現(xiàn)出脆弱性和不可持續(xù)性。第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小規(guī)?；?，無法實現(xiàn)規(guī)模效益，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本難以下降。第二，城市化進程的加快，耕地數(shù)量的減少使得土地養(yǎng)老保障功能難以實現(xiàn)。第三，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了

5、家庭成員的互助功能。市場經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的萎縮、分化乃至瓦解，動搖了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟、思想基礎(chǔ)。收入分配結(jié)構(gòu)扭曲城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘使我國社會產(chǎn)生工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，稅費負擔(dān)造成城鄉(xiāng)居民巨大的貧富差距。庇古福利經(jīng)濟學(xué)主張進行國民收人的再分配，使資源得到更加合理的配置，使經(jīng)濟獲得增長，從而增加社會福利。因此國家應(yīng)通過社會保障制度對居民收人進行再分配，以消除貧困與社會不公。但實際上，城市居民享受較為完善、水平較高的社會保障服務(wù);而農(nóng)村居民缺乏社會保障，幾乎沒有養(yǎng)老保險，一億多喪失勞動能力的農(nóng)村老人沒有社

6、會化的養(yǎng)老保障，故現(xiàn)行的社會保障制度沒有發(fā)揮相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。2、以莆田為例的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的試點分析在中央政府還沒有出臺全國統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見的情況下，目前全國已有25個省、自治區(qū)、直轄市，300多個縣按照黨的十七大和十七屆三中全會的精神，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并取得了較好的效果。XX年福建省政府出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》，H年2月新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點在全省正式啟動，莆田市荔城區(qū)作為全國首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點

7、區(qū)隨即啟動，標志著荔城區(qū)農(nóng)村居民進人社會養(yǎng)老新時代。制度實施時，60周歲及以上的老年農(nóng)民可以直接按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，安度幸福晚年。表1為荔城區(qū)養(yǎng)老金計發(fā)標準預(yù)測。注：以上測算的基本條件有3個。一是個人賬戶按當(dāng)前銀行一年期存款利率%計息。二是基拙養(yǎng)老金55元/月，政府補貼30元/年，計算時假定15年不變，實際上要調(diào)整提高。三是連續(xù)繳費15年。資料來源:荔城區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策。由以上的表格我們可以看出新農(nóng)保有以下創(chuàng)新之處。制度設(shè)計的突破原農(nóng)保采取基金積累制個人帳戶，主要以農(nóng)民投保為主，集體補貼為輔

8、，養(yǎng)老金靠存銀行本金利息增值發(fā)放。而新農(nóng)保采取社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金；一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金按照不同檔次有每月16,67，130,156三檔，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的，每月55元。這在一定程度上也體現(xiàn)了新農(nóng)保制度上的優(yōu)越性。保險范圍的擴大原農(nóng)保缺少了政策傾斜和財政支持，使得養(yǎng)老保障成一種農(nóng)民的自我儲蓄養(yǎng)老，農(nóng)民得不到必要的補貼，而新農(nóng)保遵循“?；?、廣覆蓋、有彈