淺析人口較少民族地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)探索

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1、淺析人口較少民族地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)探索論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障;計劃生育;家庭優(yōu)先論文摘要:本文是在調(diào)研基礎(chǔ)上對肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認為肅南計劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設(shè)理念現(xiàn)代，設(shè)計科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)較高，人口和計劃生育利益導(dǎo)向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標(biāo)本價值”，可資“新農(nóng)?！痹圏c地區(qū)借鑒。一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論和實踐(一)主要理論研究成果近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會帶來的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國情之一。

2、中國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會議精神中，“關(guān)注民生”，“構(gòu)建社會主義和諧社會”是非常重要的命題。在2009年正式試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之前，實踐操作層面的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)就已形形色色，兼容并包。學(xué)界關(guān)于中國農(nóng)村社會保障制度各個層面的研究也比較豐富，從多個層面展開。相對于農(nóng)村的其他社會保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設(shè)較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認為應(yīng)“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老

3、問題”(曹信邦、裴育)。在浩繁的研究成果中，認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應(yīng)從計劃生育家庭起步的不乏其人，并認為應(yīng)探討適宜的計劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應(yīng)以保障農(nóng)民的利益為目標(biāo)(車曉端、王嘉彥);也有研究認為應(yīng)完善計劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計劃生育家庭經(jīng)濟供養(yǎng)體系進行對策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認為應(yīng)結(jié)合人口和計劃生育工作進展情況，進行《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中即已提到的“開展農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點’，工作(張夜湘、周美林)。更進一步的工作則有對江蘇省傈陽市農(nóng)村計劃生育社

4、會保障機制建設(shè)的探討(張國平、蔣海清、宋君);對貴州省慶余縣建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對實施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究的范疇，提出了鑒于我國經(jīng)濟社會尚不夠發(fā)達，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國情，在不可能“齊步走”地進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件下，相對更容易被社會各界接受的漸進的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)路線圖。筆者也認為，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)有助于體現(xiàn)社會公平，彰顯基本國策對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的影響，進一步穩(wěn)定我國來之不易的低生育水平。(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制

5、度建設(shè)的實踐探索對城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國家層面建設(shè)的社會養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)?！?全覆蓋。2009年底，全國27個省、自治區(qū)的320個縣(市、區(qū)、旗)正式啟動試點，覆蓋農(nóng)村居民約1.3億人，當(dāng)年試點面達11.8%。2010年財政部將再投人25億元，覆蓋面將擴大到23%o《意見》的出臺對占中國人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風(fēng)險的“安全網(wǎng)”，對改善民生，建設(shè)社會主義和諧社會具有重

6、要的歷史和現(xiàn)實意義。理論研究進展的同時，農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先的社會保障建設(shè)實踐業(yè)已在各地普遍開展，各類以“獎勵、優(yōu)惠、免除、補償”為內(nèi)容的政策的出臺都蘊含一定程度的社會保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國家人口計生委推出的部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助制度也因此成為國家人口和計劃生育委員會利益導(dǎo)向機制建設(shè)“三項制度”的重要內(nèi)容。獎勵扶助制度自2004年開始實施，規(guī)定農(nóng)村計劃生育家庭中的獨生子女領(lǐng)證戶和兩女節(jié)育戶家庭，夫婦年齡達到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎勵金，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年720元。這一制度的實施具有

7、顯著的計劃生育家庭優(yōu)先的社會養(yǎng)老保障制度色彩，通過微觀制度建設(shè)改變了生育子女對家庭的經(jīng)濟影響，少生者得利，具有比較明顯的對基本國策倡導(dǎo)的示范效應(yīng)。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計生工均對獎勵扶助制度給予很高評價，認為這是政府讓利于模范執(zhí)行計生政策家庭，減少計生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉，增加了計生“兩戶”的福利，并極大地降低了計劃生育工作的難度。在“新農(nóng)?！遍_始實施之后，“新農(nóng)保”與獎勵扶助制度的雙重享受無疑將使計劃生育家庭獲得相對較為明顯的社會福利和民生改善，但是在“新農(nóng)?！苯ㄔO(shè)中對計劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計

8、劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)中的重要制度安排和導(dǎo)向。在近年中央對農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導(dǎo)下推出的多項惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)?！睙o疑是最具長遠社會效益的社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“