論權(quán)力腐敗的法律監(jiān)督

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1、論權(quán)力腐敗的法律監(jiān)督【內(nèi)容提要】當代中國正在探索著構(gòu)建權(quán)力制衡機制的途徑，目標是建立法治化的國家政治經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，從源頭上根治權(quán)力腐敗。可以說，有了公共權(quán)力，便有了對公共權(quán)力的監(jiān)督，法律監(jiān)督是人類社會治理權(quán)力腐敗的神圣使命和主要方式?！菊}】法學(xué)時論【英文摘要】TheChinesegovernmentisprobingaechanismsofposatsettingupinstitutionalizedpolitical,socialandeconomicstructuressoastobringpoanentcontrol.Legalsup

2、ervisionandpublicpoustbethesupervisionofpublicpoissionandprincipalmodeofgoverningpoansocieties.【關(guān)鍵詞】權(quán)力/腐敗/監(jiān)督/power/corruption/supervision【正文】　腐敗，指思想的腐朽、生活的墮落及私欲的膨脹。其中，權(quán)力的腐敗乃是核心，正如有人形容，腐敗是權(quán)力和私欲結(jié)合的罪惡之子。腐敗的根源，來自于國家機關(guān)的壟斷權(quán)力，權(quán)力腐敗是權(quán)力異化的極端表現(xiàn)形式。因之，在腐敗的種種表現(xiàn)中，最令人擔心的是權(quán)力的腐敗，對于權(quán)力腐敗必須治理也毋庸

3、置疑?！?quán)力腐敗和權(quán)力濫用有種種典型表現(xiàn)：(1)不正當占有公共資源為個人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財物行為等，這是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。它以腐敗者擁有的公共權(quán)力作為基礎(chǔ)，利用這種公共職位，其可以不遺余力地從事圖謀私利的類似經(jīng)營的活動，從生活資料的侵占發(fā)展到生產(chǎn)資料的侵占，使腐敗從生計型向致富型方向發(fā)展。(2)利用經(jīng)濟上的好處改變?nèi)藗儗τ诘匚弧⒙毼?、財產(chǎn)方面的判斷和安排，其行為的外部表現(xiàn)形式就是賄賂。賄賂的延伸，發(fā)展為變相送禮、大吃回扣、強拿硬要等。在賄賂中，受賄者喪失原則，行賄者以較少的成本獲取垂涎已久的地位或利益，誘使更多人的逐臭效

4、尤。(3)偏離公共的角色濫用職權(quán)，泛指以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易行為。在現(xiàn)代，腐敗的核心問題是以權(quán)謀私，腐敗的形式也已經(jīng)從經(jīng)濟上的小打小鬧、小偷小摸，發(fā)展到了政經(jīng)勾結(jié)的腐敗類型，引起政府形象的極度損壞。(4)以親疏之別、遠近之別、上下之別、情感之別的私人關(guān)系決定公共關(guān)系的確立和維持，在公共權(quán)力機關(guān)的組成體系中，形成裙帶網(wǎng)絡(luò)。在中國，腐敗擁有著地緣與人情的肥厚土壤，這種不正常的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會導(dǎo)致權(quán)力腐敗在民間的延伸，它的可怕之處正在于普通的公民對此安之若素。(5)公共權(quán)力的“人治化”行使，體現(xiàn)為嚴重的官僚主義和特權(quán)主義。在執(zhí)行公務(wù)的過程中

5、，官員們制造著一種濃濃的“官氣”，集權(quán)現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、神秘化現(xiàn)象、地方保護主義現(xiàn)象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、拋棄責(zé)任、人浮于事、文山會海、強迫命令、任意決策、好大喜功、管理混亂、道德失范等等，構(gòu)成了腐敗產(chǎn)生的溫床。(6)腐敗還帶有行業(yè)壟斷色彩，多發(fā)生在權(quán)力較大的經(jīng)濟管理部門和執(zhí)法司法機關(guān)，主要手段是依托部門和行業(yè)權(quán)力進行勒卡索要。于是，人們又在探討立法腐敗、行政腐敗、司法腐敗、行業(yè)腐敗的特征及其根源?！∽噪A級社會產(chǎn)生以來，腐敗現(xiàn)象如剜之不去的痼疾，生而需治，治而復(fù)生，這使歷代的統(tǒng)治者在對其“輻輳攻之”中疲于應(yīng)付。但無論是“天子們”的自我

6、約束，還是包拯、海瑞似清官的竭忠輔弼；無論是將整飭吏治任務(wù)放在第一位的明君治世，還是在腐敗面前繳械投降的昏君，哪朝哪代的“萬世江山”都逃脫不出因腐敗的政治統(tǒng)治而社稷山崩的命運?，F(xiàn)代社會，腐敗問題仍然是一個世界性問題。1992年，意大利政界爆出受賄丑聞：僅1991年，意大利各政黨非法收入高達83億美元，賄賂和回扣使這個國家的公共開支增加了30-40億美元。一位官員形容：“當人們用刀刺透官方記錄的表層時，腐敗便顯露出來，人們甚至在沒有看到時也能聞到它的氣息”。“這類事件將戰(zhàn)后依舊紛亂的世界驚得目瞪口呆”。[1](P1)　　　　　一、對權(quán)力腐敗的規(guī)則

7、控制：以法律制約權(quán)力　對權(quán)力腐敗的規(guī)則控制，指制定嚴密的法律法規(guī)，規(guī)范權(quán)力的運作過程，控制官員的用權(quán)行為。目的在于使易于越軌的公共權(quán)力在立法、行政、司法、守法的各個運行環(huán)節(jié)上都受到法律的制約，一旦行為“脫軌”，便有法律依據(jù)制裁這種脫軌。正如美國著名法學(xué)家博登·海默所說：“在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則使掌權(quán)者受到一定行為方式的約束。”[2](P344)　回溯中國反腐敗過程，我們曾經(jīng)走過彎路，即主要靠道德約束和政治運動抑制腐敗，這要從專制制度中追根溯源。在我國長期的封建政治統(tǒng)治中，極為強調(diào)的是管理者自身的素質(zhì)和才能，而

8、其素質(zhì)和能力的判定，有賴于上級的賞識、道德的約束和自我的克制。在法律監(jiān)督方面，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)均屬于皇權(quán)的組成部分，也即行政權(quán)的附庸，沒