簡(jiǎn)析精準(zhǔn)扶貧視野下的國(guó)際非政府組織與中國(guó)減貧-以樂施會(huì)為例

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1、簡(jiǎn)析精準(zhǔn)扶貧視野下的國(guó)際非政府組織與中國(guó)減貧:以樂施會(huì)為例中華人民共和國(guó)成立后至1960年代初，蘇聯(lián)是國(guó)際對(duì)華援助最主要的國(guó)家，該國(guó)援助以中蘇同盟為基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的政治色彩。1960年中蘇同盟關(guān)系破裂，直接導(dǎo)致蘇聯(lián)終止對(duì)華援助。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直對(duì)華采取經(jīng)濟(jì)和政治上的封鎖，加之當(dāng)時(shí)中國(guó)自我封閉的外交政策，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)基本沒有經(jīng)濟(jì)交流與合作。改革開放后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出應(yīng)該主動(dòng)吸收外國(guó)資金、外國(guó)技術(shù)，甚至外國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)，作為中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的補(bǔ)充[1]。中國(guó)政府由此開始了接受西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展援助的歷史。1979年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)批準(zhǔn)了第一個(gè)援華方案。此后，中國(guó)逐步

2、與世界糧食計(jì)劃署(dash;1988年)是最早的扶貧援助項(xiàng)目。隨后，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)也陸續(xù)在貧困地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目。幾乎與此同時(shí)，一些國(guó)際非政府組織也開始進(jìn)入中國(guó)。1984年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表建議中國(guó)政府在接受國(guó)際官方組織援助的同時(shí)，也開放接受國(guó)際民間組織的援助，此舉最終促成了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心以及其后的中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)的成立。該中心和促進(jìn)會(huì)成立伊始，就成為幫助國(guó)際非政府組織來華、援華的重要牽線機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際非政府組織在華活動(dòng)的規(guī)模、力度和影響力，可將其在中國(guó)減貧領(lǐng)域中的作用分為以下三個(gè)階段。第一階段，進(jìn)入期，自1980年代中期至

3、1990年代初。從進(jìn)入中國(guó)開展工作伊始，國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)主要集中于大扶貧框架下的反貧困、環(huán)境保護(hù)、性別平等、基礎(chǔ)教育等多個(gè)領(lǐng)域。其中，作為首家受中國(guó)政府邀請(qǐng)來華的環(huán)保類國(guó)際非政府組織，世界自然基金會(huì)(Hongkong)在廣東省實(shí)施了其在祖國(guó)大陸的第一個(gè)扶貧項(xiàng)目;1988年，福特基金會(huì)(FordFoundation)進(jìn)入中國(guó)開展工作;1989年，國(guó)際小母牛組織(HeiferInternational)首個(gè)中國(guó)項(xiàng)目在藏區(qū)啟動(dòng)。1990年代，國(guó)際非政府組織大量涌入中國(guó)，先后成立正式的辦事機(jī)構(gòu)。1992年，樂施會(huì)在昆明設(shè)立項(xiàng)目辦公室，開始了在中國(guó)西南地區(qū)的扶貧工作;1993年，世界宣明會(huì)(da

4、sh;2020年)》(簡(jiǎn)稱新十年扶貧綱要)頒布為分界線。前一個(gè)階段中，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)而帶來的卓有成效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，特別是2003年人均GDP達(dá)到1090美元，按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已進(jìn)入中等收入發(fā)展中國(guó)家行列;同期，中國(guó)神舟五號(hào)神舟六號(hào)宇宙飛船發(fā)射成功、2008年奧運(yùn)會(huì)成功申辦等因素，使得不少國(guó)際組織調(diào)整對(duì)華發(fā)展援助定位，總體上減少了援助資金、縮小了援助規(guī)模、援助重點(diǎn)聚焦于千年發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)主題。由于大量國(guó)際非政府組織的資金來自于海外機(jī)構(gòu)或公眾捐贈(zèng)，中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)勁增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)也使得這些機(jī)構(gòu)逐漸面臨中國(guó)項(xiàng)目在國(guó)際社會(huì)上的籌款挑戰(zhàn)。后一個(gè)時(shí)期，以

5、中國(guó)減貧獲得全球矚目成果為標(biāo)志，中國(guó)逐漸由受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際發(fā)展援助問題上更積極、活躍的合作與對(duì)話角色，中國(guó)政府積極構(gòu)筑國(guó)際減貧與交流平臺(tái)，與廣大發(fā)展中國(guó)家共享減貧經(jīng)驗(yàn)、共同進(jìn)步發(fā)展。2004年，中國(guó)政府與世界銀行在上海召開全球扶貧大會(huì)，并與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)成立了中國(guó)國(guó)際扶貧中心(IPRCC);自2006年起，中國(guó)政府與東盟秘書處、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行等每年共同舉辦中國(guó)東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇;自2007年起，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)在每年10月17日的國(guó)際消除貧困日期間聯(lián)合舉辦減貧與發(fā)展高層論壇;2010年起，中國(guó)政府與非洲有關(guān)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)共同舉辦中非減貧與發(fā)展會(huì)

6、議。這一時(shí)期，國(guó)際非政府組織在華數(shù)量較多，據(jù)2007年研究顯示至少有6000家國(guó)際非政府組織在中國(guó)開展工作。這些國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)逐步調(diào)整工作重點(diǎn)和工作策略，加大了對(duì)自身在華項(xiàng)目總結(jié)、中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等研究工作支持，并開始推動(dòng)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際社會(huì)的分享與交流。作為社區(qū)扶貧實(shí)踐者和示范者，國(guó)際機(jī)構(gòu)過去30年中在中國(guó)貧困社區(qū)的行動(dòng)，不僅志在幫助社區(qū)脫貧，也重視將這些社區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)廣為普及，使微觀社區(qū)經(jīng)驗(yàn)具有宏觀可持續(xù)發(fā)展的重要意義。國(guó)際非政府組織的扶貧經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新始終建立在社區(qū)實(shí)踐基礎(chǔ)之上，對(duì)貧困的多樣性擁有深入而具體的理解和實(shí)踐，并且注重將比較成功的社區(qū)扶貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式總結(jié)出來向社會(huì)各界

7、推廣，這方面的實(shí)踐和示范也是國(guó)際非政府組織的重要貢。隨著中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，特別是進(jìn)入全面小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的后2020時(shí)代，社區(qū)層面的減貧需求無疑將大為減少。另一方面，2016年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，將于2017年1月1日正式實(shí)施，這是中國(guó)第一部針對(duì)境外非政府組織的立法，填補(bǔ)了規(guī)范缺失和秩序空白。社區(qū)減貧需求的大量減少伴以更為規(guī)范的國(guó)家管理機(jī)制，一時(shí)間似乎國(guó)際非政府組織在華工作走到盡頭的說法甚囂塵上。筆