中國非政府組織運營模式研究———以浙江商會為例

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1、中國非政府組織運營模式研究———以浙江商會為例一、前言全球化、信息化和市場化的縱深推進，傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、社會由領(lǐng)域合一走向領(lǐng)域分離，現(xiàn)代社會的開放、異質(zhì)、多元、分層性特征日趨明朗。這些結(jié)構(gòu)性的變化，無疑對社會管理提出了新的更高的要求。我國NGO的產(chǎn)生和發(fā)展是伴隨著我國改革進程而逐步推進的，20世紀(jì)90年代,隨著經(jīng)濟體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，使得國家與市場、國家與社會的關(guān)系面臨深刻的變化和調(diào)整，各類社會組織的功能面臨新的分化和合理定位，這種新的環(huán)境，客觀上為非政府組織的發(fā)展提供了較為廣大的空間。據(jù)調(diào)查，美國非政府組織總數(shù)超過200萬個，經(jīng)費總數(shù)超過

2、5000億美元，工作人員超過900萬人。中國的非政府組織發(fā)展起步較晚，卻發(fā)展迅速，這和我國的社會經(jīng)濟發(fā)展密不可分。中華人民共和國民政部2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示：截至2008年底，全國共有社會組織41.4萬個，比上年增長7.0%，共有社會團體23萬個，比上年增長8.5%，共有民辦非企業(yè)單位18.2萬個，比上年增長4.6%，共有基金會1597個，比上年增長19.2%，近十年的非政府組織數(shù)量表明中國非政府組織在新世紀(jì)飛速發(fā)展。目前，這些非政府組織正逐漸以其特定的非政府非營利性的組織能力和獨立性，協(xié)調(diào)和溝通企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會之間的

3、關(guān)系，在推動政府和企業(yè)開展經(jīng)濟交往中發(fā)揮著越來越重要的橋梁作用，受到工商業(yè)界和政府越來越多的關(guān)注。但是，由于運營管理體制和社會環(huán)境的限制，非政府組織對政府的依賴性很大，在一定程度上影響著非政府組織獨立性的發(fā)展和職能的充分發(fā)揮，非政府組織的價值未得到充分認(rèn)識、作用未得到充分的社會認(rèn)可。目前很大一部分的非政府組織都存在運營管理不規(guī)范的現(xiàn)象，組織發(fā)展模式不清晰，嚴(yán)重影響其職能的充分發(fā)揮，所以非政府組織的運營管理模式問題是迫切需要解決的問題。正是基于這些思考，在探討非政府組織的內(nèi)涵特點的基礎(chǔ)上，以浙江商會為例，對浙江省非政府組織的運營管理模式進行深入剖析，

4、希望能推動我國非政府組織及社會經(jīng)濟發(fā)展提供一定的參考借鑒作用。二、非政府組織的內(nèi)涵和特點1.非政府組織概述。非政府組織，即NGO，英文全稱“Non-governmentOrganization”，國際上通行的定義是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，是不以營利為目的的非政府組織。非政府組織不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動；也不是經(jīng)濟體，也不靠經(jīng)濟利益驅(qū)動，其原動力是成員之間的志愿互助精神，經(jīng)濟來源主要是社會及私人的捐贈。在中國，學(xué)者們對非政府組織的界定概括起來有兩種方法，一種是正面界定法，一種是剩余界定法

5、。正面界定法可分為四種：法律界定、組織的資金來源界定、組織的目或功能界定以及“結(jié)構(gòu)—運作”類型界定。剩余界定也分為三種：非政府界定、非市場界定和非營利界定。這些不同的界定方法選擇不同的側(cè)重點對非政府組織進行界定，但各有各的特色和不足。正如賽拉蒙教授所說，每一種界定方法都會部分地誤導(dǎo)；但同時也反映著非政府組織的某種性質(zhì)。目前為止，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于非政府組織的界定尚未形成普遍共識，但基本上認(rèn)為非政府組織這一概念主要是指“處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間”，他是一個社會政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離過程中所衍生的社會自組織系統(tǒng)的重要組成部分。美國

6、學(xué)者薩拉蒙和安海爾在綜合比較研究的基礎(chǔ)上，提出了非政府組織所具備的五個特征：組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。我國學(xué)者王紹光在此基礎(chǔ)上又提出了第六個特征，即公益性。這六個特征構(gòu)成了中國非政府組織界定的基本標(biāo)準(zhǔn)。在我國主要包括在民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會，也包括未經(jīng)登記的各種民間“草根組織”。它在彌補“政府失敗”和“市場失靈”兩方面具有不可替代的作用，也是推動我國民主政治建設(shè)，提高公民自治能力的積極力量。2.中國非政府組織的特點。目前，我國的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境還存在許多不宜于非政府組織發(fā)展的因素，非政府組織自身的管理能力

7、也較為低下，具體體現(xiàn)為：角色定位模糊、法律法規(guī)體系不健全、內(nèi)部管理機制薄弱等問題?？偟亩裕袊钦M織的特點包括：（1）中國非政府組織的政府性。從總體上來看，我國非政府組織成熟度較差，政府性較濃。這種非政府組織的政府性表現(xiàn)為不能完全擺脫對政府行政機關(guān)的依附，究其原因，主要是因為我國NGO的資源和能力有限、NGO成立門檻過高。就我國目前的情況來看，政府在資源占有方面具有絕對優(yōu)勢，NGO只有借助政府的資源才能生存和發(fā)展。另外，NGO的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致部分NGO只能通過掛靠到某一行政單位之下的途徑取得合法性，這就加劇了非政府組織的政府性。除此之外，

8、中國非政府組織的人事管理本身就帶有濃厚的行政色彩，并且其設(shè)置也受計劃經(jīng)濟思維的影響。（2）中國非政府組織的營利性與非公益性