論破解三農(nóng)’難題的戰(zhàn)略舉措：加快小城鎮(zhèn)建設

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1、論破解“三農(nóng)’難題的戰(zhàn)略舉措：加快小城鎮(zhèn)建設　　小城鎮(zhèn)作為我國現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略的重要組成部分，對農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)建設可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮(zhèn)建設有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農(nóng)村的貧窮，云南的落后就是農(nóng)村的落后。因此，實施城鎮(zhèn)

2、化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設，對有效破解貧困問題和“三農(nóng)”問題，推動云南全面建設小康社會進程，具有極其重要的意義?！　∫?、云南小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀及存在的突出問題　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，云南小城鎮(zhèn)建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達1419個，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮(zhèn)建設。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調(diào)整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”

3、、“有房無路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平仍不高，尤其農(nóng)村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現(xiàn)有發(fā)展基礎的制約，云南小城鎮(zhèn)建設中仍然存在許多突出問題。　　1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內(nèi)山高谷深，94的國土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經(jīng)濟基礎和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經(jīng)濟發(fā)達程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城

4、市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經(jīng)濟欠發(fā)達和地理環(huán)境及位置相對較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個／萬平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對當?shù)亟?jīng)濟文化的推動作用十分有限?！　?．小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不全，經(jīng)濟基礎薄弱。由于小城鎮(zhèn)基本按行政管理權限和區(qū)劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設，導致小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2002年底云南包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的1419個各類小城鎮(zhèn)中，90左右都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，小城鎮(zhèn)平均面積和人口分別為0．45平方千米

5、和4656人，建制鎮(zhèn)為0．84平方千米和6000人。由于規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用較弱，二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟基礎的薄弱導致小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用十分有限?！　?．小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平低，基礎設施落后。很多小城鎮(zhèn)的布局缺乏科學合理的長遠規(guī)劃，存在盲目鋪攤子的現(xiàn)象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮(zhèn)帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，沒有進行合理的城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)，環(huán)境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮(zhèn)的整體外觀，加大了環(huán)境治理的難度。另外，基礎設施建

6、設滯后，缺乏相應的供水、供電、環(huán)衛(wèi)等配套設施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛(wèi)生等公共服務，投資環(huán)境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設資金短缺仍然是制約云南小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題?！　?．相關政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有行政管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協(xié)調(diào)解決。尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農(nóng)民離土進城的重要制度障礙。同時，農(nóng)村以集體所有制為主的土地產(chǎn)權制度改革滯后也使農(nóng)村勞動力轉移缺乏擠出力量，農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農(nóng)村剩余

7、勞動力向小城鎮(zhèn)聚集的重要制約因素。　　二、加快云南小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策　　小城鎮(zhèn)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會經(jīng)濟條件和制度政策環(huán)境與之相適應。為了促進云南小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中應有的重要作用，目前應著力抓好以下幾個方面的工作?！　?．優(yōu)化布局，突出重點，分層次非均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)。云南是一個山區(qū)、民族省份，各地自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎和發(fā)展?jié)摿τ泻艽蟛町悾虼诵〕擎?zhèn)建設必須改變過去按行政區(qū)劃各自為政、遍地開花的做法，