農(nóng)民工隨遷子女教育狀況調(diào)查研究

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1、農(nóng)民工隨遷子女教育狀況調(diào)查研究提要本文以西安市為樣本，在大量抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育狀況進(jìn)行調(diào)查分析，并提出改進(jìn)建議?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)民工；隨遷子女；教育　　近年來，農(nóng)民工外出務(wù)工舉家遷移漸成趨勢(shì)，夫婦攜子女在流入地居住、生活已成為當(dāng)前流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)，其隨遷子女教育問題也成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要課題?！　∫弧⑽靼彩修r(nóng)民工隨遷子女教育基本情況　?。ㄒ唬┪靼彩袝鹤∪丝诜植技稗r(nóng)民工基本情況。截至2010年7月9日，西安實(shí)有暫住人口700，225人，其中男性416，110人，女

2、性284，115人。居住在主城區(qū)的暫住人口有661，944人，占總數(shù)的94.53%。從暫住人口流出地分布來看：來自省內(nèi)377，396人，占全部暫住人口的53.9%；省外322，829人，占全部暫住人口的46.1%。目前居住在西安市的暫住人口以從事服務(wù)行業(yè)、務(wù)工、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)商為主，分別占到總數(shù)的39%、35%、12.3%、8.5%。根據(jù)暫住人口就業(yè)分布，我們測(cè)算農(nóng)民工大約為611，111人，占暫住總數(shù)的87.27%?！　。ǘ╇S遷子女入學(xué)情況。截至2010年3月，西安市共有中小學(xué)2，167所，其中

3、小學(xué)1，685所，中學(xué)482所。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西安市城六區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生為41.42萬人，隨遷子女人數(shù)為14.21萬人，占城六區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生的34%；其中，小學(xué)10.27萬人，占城六區(qū)小學(xué)在校學(xué)生72.3%，初中3.94萬人，占城六區(qū)初中在校學(xué)生27.8%。隨遷子女人數(shù)占暫住總?cè)丝诘谋壤秊?0.29%。2008～2010年西安市隨遷子女呈逐年遞增趨勢(shì)，由138，011人增加到142，116人，在西安市義務(wù)教育段學(xué)生總數(shù)中的占比也逐年增高，雖然2010年隨遷子女入學(xué)增長(zhǎng)率有所下降，但絕

4、對(duì)數(shù)增加了0.78萬人。（表1）　　二、農(nóng)民工家庭主要特征　?。ㄒ唬┚徒幼￠L(zhǎng)期化。在西安市的農(nóng)民工家庭42.6%來自陜西，24%來自河南，7%來自甘肅，居住呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，平均在西安市停留時(shí)間為7年，35.1%的家庭超過10年，44.4%超過5年，只有18.5%最近3年才來西安市。　?。ǘ﹤€(gè)體經(jīng)營(yíng)，租房為主。在西安市的隨遷子女家庭中，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占64.8%，建筑行業(yè)占13%，餐飲行業(yè)占11%，其他行業(yè)占8.3%。個(gè)體經(jīng)營(yíng)是隨遷子女家庭的主要就業(yè)領(lǐng)域。隨遷子女家庭自行租賃私人產(chǎn)權(quán)房屋占96

5、%，自購(gòu)房占4%?！　。ㄈ┦杖肷?，文化程度低，重視子女教育。抽樣顯示，農(nóng)民工家庭中月收入在1，000元以下的占38.8%，1，000～1，500元的占25.9%，1，500～2，000元的占20.3%，2，000元以上的占9.3%。其中，小學(xué)文化程度的占12%，初中文化程度的占63%，高中文化程度及以上的占22%。正因?yàn)樽陨硖幘称D難，所以農(nóng)民工家庭普遍重視子女教育。而且這部分家庭中，義務(wù)教育階段隨遷子女占比大。年齡在6歲以下隨遷子女占24%，7～14歲占50%，14～16歲占16.6%，隨遷子女

6、數(shù)占義務(wù)教育階段66.6%?！　∪?、農(nóng)民工隨遷子女教育中的主要問題　　（一）西安市隨遷子女在全省所占比重大，全省配套資金不足，供求矛盾突出　　1、隨遷子女所占比例與全省支持資金比例失衡。2009年西安市義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)共計(jì)84.80萬人（表2），占全省在校學(xué)生18.8%。西安市隨遷子女人數(shù)占到全省隨遷子女總數(shù)的1/3以上。同期，陜西省教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)335.51億元，給予西安市的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助僅為6.33億元，其中對(duì)城市學(xué)校的專項(xiàng)補(bǔ)助僅有3.82億元，西安市教育經(jīng)費(fèi)支出在全省教育經(jīng)費(fèi)支出中

7、僅占11.7%，其中基礎(chǔ)教育所占比重不到10%?！　?、城區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入不足。近幾年，西安市教育經(jīng)費(fèi)保持較高的增長(zhǎng)速度，2009年教育經(jīng)費(fèi)支出39.24億元，增長(zhǎng)19.26%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比例為1.44%，但仍低于全國(guó)同類城市。其中，基礎(chǔ)教育支出26.25億元，增長(zhǎng)23.13%，重點(diǎn)保證農(nóng)村義務(wù)教育，對(duì)于城區(qū)學(xué)校的投入比重相對(duì)較低。2009年全市教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)6.32%，其中用于城市學(xué)校的專項(xiàng)支出僅增長(zhǎng)3.94%。城市化進(jìn)程加快、隨遷子女快速增長(zhǎng)給城區(qū)學(xué)校造成巨大壓力，急需加

8、大城區(qū)學(xué)?；A(chǔ)教育投資，增加學(xué)位，改善辦學(xué)條件?！　?、學(xué)位數(shù)提供與隨遷子女需求、城市與農(nóng)村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)失衡。多年來，西安市中小學(xué)布局和規(guī)模都根據(jù)常住人口確定，學(xué)校根據(jù)本學(xué)區(qū)各年度出生的人口數(shù)量安排招生，政府也據(jù)此確定辦學(xué)投資規(guī)模。以西安市雁塔區(qū)為例，在公辦中、小學(xué)中，隨遷子女分別占到在?？?cè)藬?shù)的38.4%和45.5%，公辦學(xué)校接納了絕大部分隨遷子女，多數(shù)公辦學(xué)校處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。城市學(xué)校的運(yùn)行成本高于農(nóng)村學(xué)校，然而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)卻明顯低于農(nóng)村。西安對(duì)城市學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年小學(xué)260元/生